努力实现经济发展的“三个转变”

　　实现未来经济发展的目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这是十七大报告明确提出的要求。在加快转变经济发展方式方面，十七大报告特别指出要促进经济增长实现三个方面的转变：由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是从当前我国经济发展实际提出的重大战略。努力实现“三个转变”，是促进国民经济又好又快发展的战略举措。

　　一、努力促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变

　　在一个开放的社会里，消费、投资和出口是国民经济增长的“三驾马车”。实践证明，最终消费需求始终是经济增长最大的贡献者，特别是当一个国家的经济发展到买方市场阶段时，仅仅依靠投资需求并不能长期保证带动经济的快速增长，经济的持续增长在很大程度上依赖消费需求的持续增长。目前，我国的居民消费率一直处于低水平，应该着眼于扩大国内需求，鼓励合理消费，形成消费、投资和出口协调拉动的局面。为此必须从多方面着手：

　　完善收入分配制度，增加城乡居民收入。目前我国广大农村的农民收入水平普遍较低，中等收入者的比重也很小，要提高这些主体的购买力，才能从根本上提高我国的消费水平。因此，要按照十七大报告要求，做到初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者的收入。

　　加快社会保障体系建设，提高居民的消费预期水平。当前，有相当比例的居民消费观念已发生了很大变化，不少消费者由原来谨慎的量入为出转为积极的借贷超前消费，但许多居民的消费倾向依然偏低，谨慎储蓄、目标储蓄动机强烈，这与社会保障机制不健全有极大关系。只有建立健全社会保障体系，才能使居民将更多的收入用于消费。为此，十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务的目标，各级政府要按照十七大的部署确实加以落实。

　　适度控制投资规模，优化投资结构。对后发展地区来说，投资对经济增长的贡献是很大的，保持适当的投资规模很有必要。但要把重点放在优化投资结构上，引导更多的资本流向信息产业、现代装备制造业、现代服务业和基础产业的基础设施的建设上，推动产业结构的优化升级。

　　转变外贸增长方式，促进国际收支的基本平衡。首先是在观念和指导思想上，发展外贸经济要由数量规模导向向质量效益导向转变、由顺差导向向平衡导向转变、从外需导向向内需导向转变；其次要大力发展服务贸易和一般贸易，提高其在我国贸易额中的比重；再次要调整加工贸易的发展战略，实现加工贸易的进一步升级。

　　二、努力促进经济增长由主要依靠

　　第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变

　　加强农业基础地位，大力发展现代农业。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，改善农业和农民的生产生活条件，进一步促进农村经济繁荣。

　　大力发展现代服务业，提高服务业在国民收入中的比重和水平。现代服务业是依托信息技术和现代管理理念发展起来的新兴产业，具有高技术密集度、高知识含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染等的特点。要重点发展包括金融、信息服务、物流配送、科技研发、科技中介、电子商务、农业技术服务以及法律中介和咨询等专业服务在内的生产性现代服务业，使其在国民经济发展中发挥重要作用。还要注重不断发展包括教育、医疗保健、文化传媒等的个人现代消费服务业和包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗及公益性信息服务等公共服务业，改善人民生活，提升劳动者素质。

　　大力发展先进制造业，提高第二产业的整体水平。先进制造业是吸收信息技术、新材料技术、自动化技术和现代管理技术等高技术，并与现代服务业互动为特征的新型产业。发展先进制造业是提高第二产业素质的方向。十七大提出，大力推进信息化与工业化的融合，促进工业由大变强。首先要依托重大项目，集中攻关，振兴装备制造业；其次要积极发展信息、生物、新材料、航空航天、现代能源、海洋工程、环保等高新技术产业；再次要以节能减排为抓手，加快淘汰高耗能、高污染和破坏环境的落后生产能力，以钢铁、有色金属、化工、建材、煤炭、电力等行业为重点，用高新技术改造和提升传统产业。

　　三、努力促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

　　不断提高自主创新能力。加大对自主创新的资金投入和政策支持，从重大科技专项入手，着力突破制约经济社会发展的关键技术；着眼于科技与经济的紧密结合，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入和自主创新的主体；实施知识产权战略，保护创新主体的合法权益，为提高自主创新能力创造一个良好的环境。

　　优先发展教育，建设人力资源强国。提高劳动者的素质，从长远来看，最根本的是实施素质教育，培养德智体全面发展的建设者；从近期和现实的要求来看，要优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。尤其是要转变国民的教育观念，使职业教育有投入、有市场、有效益，成为提高劳动者素质的重要平台。

　　此外，企业要提升管理水平，实现管理创新，向管理要效益。