跳出农业办农业---广西的农业产业化路径

　　在广西，当你入住酒店时，常常会获赠一盘品种多样的水果：柚子、柑橘、香蕉、荔枝、龙眼，等等。这让人直观地感觉到：广西是农业资源大省。热带、亚热带水果、水产品、畜禽产品等都印证了这一判断。

　　但是，如何做到特色更特、优势更优、强势更强，实现从农业大省向农业强省的跨越式发展，广西农业一直在深深思索，孜孜求索。五年来，在“跳出农业办农业”的战略思想指导下，依托农业产业化发展路径，广西特色效益农业已经取得了显著成效，培育出了各具特色的优势产业——根据国家农业部的统计数据，广西甘蔗、桑蚕、香料、速生丰产林等产业已跃居全国之首。优势产业的快速发展成为五年来广西农民持续增收的重要源泉。全区农民收入增幅连续３年超过８％，今年农民人均纯收入可望突破３０００元。

　　“农业产业化从根本上说就是农业工业化。新时期做好‘三农’工作，必须跳出农业抓农业，跳出农村建农村，坚持用工业化思维谋划农业，用工业化生产方式组织农业，促进工农联动、城乡互动、产业带动，全面提高农业产业化经营水平、提升农业质量和效益。”广西壮族自治区农业厅厅长张明沛说。

　　政策推动

　　广西农业的基本思路是，在推进农业农村经济结构战略性调整中，着力加快发展特色效益产业和农业优势产业。据广西壮族自治区农业厅农业产业化办公室主任杨志介绍，这样的基本思路，有两点现实依据。第一，特色效益农业是推进农业产业化经营的物质基础，是发展加工业的第一车间。第二，抓产业化就是抓生产力，就是抓县域经济，政府需要加大扶持力度，强化指导服务，着力解决各种困难和问题，为农业产业化经营创造良好的环境。

　　农业产业化发展首先获得了来自政策层面的利好消息。五年来，从自治区到各市、县，很快出台了一系列有关农业产业化的政策文件。其中，自治区就连续下发了５个政策性文件，农业、财政、供销、扶贫、农行等部门印发了配套文件１２个。

　　广西创造性地建立了“农业产业化联席会议制度”。这样的制度造就了一个健全的工作机制。农业产业化联席会议起协调、督促作用；自治区各产业主管部门对各产业发展负总责，承担组织协调，统筹规划，指导服务的职责。比如，财政部门逐步加大对农业产业化发展引导资金的投入，农业综合开发专项资金重点投放在产业化项目建设上。发改部门在项目规划、立项安排上给予重点考虑和支持。经委部门负责对农产品加工企业技改项目的指导和扶持。国土、科技、工商、税务、金融等部门也要各尽所能支持农业产业化和农业优势产业发展。在此基础上，五年来，已经基本形成产业化发展的投入机制、利益联结机制、激励机制和监测机制等等。

　　这一制度的带动效果非常显著。根据广西农业厅农业产业化办公室的统计数据，五年来，各级财政共安排６亿多元农业产业化专项扶持资金，其中自治区安排１亿多元，拉动龙头企业增加投资１００多亿元。农业发展银行用于龙头企业的贷款余额达３３．５６亿元。这有效地解决中小龙头企业、农村合作经济组织和“一村一品”发展资金短缺问题。

　　农业产业化发展需要具体的可操作的规划指导。２００７年开始，广西在全区实施农业产业化“十百千万”行动计划，即培育１０家左右年销售收入超１０亿元的支柱龙头企业，壮大１００家年销售收入超亿元的骨干龙头企业，发展１０００个运作规范的农民专业合作社，形成１００００个主业突出的行政村或自然屯。行动计划的主旨是整合资源、集群发展、做强做大，着眼于规划布局。

　　在这个行动计划内，对当地骨干龙头企业的培植数量、规模、布局和着力点有细化规定。同时，参照农业部“一村一品”标准，根据市场需求和资源禀赋做好“一村一品”发展规划，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜游则游。

　　龙头带动

　　推进农业产业化经营，龙头企业是关键。培育壮大龙头企业，推进产业集群发展，是提升产业化经营水平的关键环节。龙头企业上连市场，下连基地，辐射带动千家万户，在加工转化、多重增值、打造品牌、开拓市场中起着不可替代的作用。五年来，广西全区上下按照“扶强、扶优、扶大”原则，着力打造强大的龙头企业和农村合作经济组织，培育懂技术、会经营、善管理的农村骨干人才，在此基础上充分发挥龙头带头作用，依托龙头发展优势产业，效果显著。

　　截至２００７年１２月，广西全区共有国家级农业产业化重点龙头企业１２家，认定自治区重点龙头企业１０９家，培植出年产值１亿元以上的龙头企业１１１家，农业产业化经营核心企业不断壮大。培育出年产值５０万元以上的农村合作经济组织２１６６家、在册会员６９万户，农业产业化经营带动能力不断增强。随着龙头不断发展壮大，农民从产业化经营中分享的成果也越来越多。目前，全区龙头企业通过订单等形式直接带动的农户达２８８万户，２００６年农户从产业化经营中获得的收入达３１６亿元，户均增收１３００多元；辐射带动３００多万户，户均增收８００多元。

　　在农业产业化的快速发展过程中，龙头企业已经开辟出投资体制创新的新路，形成了以农民和业主投资为主体、社会融资为补充、政府适当扶持的多元化投资新型机制。龙头企业的发展鼓励国有、集体、私营、外商一齐上。通过向区内外开展重大招商项目，积极引导工商资本、民间资本和外商资本投资农业，吸引了众多国内外企业到广西投资农业产业化。

　　广西的龙头带动战略已经为龙头企业搭建了一系列融资平台。第一，利用ＷＴＯ《农业协议》框架下关于农业支持和保护的绿箱政策，政府给予适当补助启动建设资金。第二，积极利用证券市场。优先支持符合条件的农业龙头企业发行股票上市，为企业融资；保护企业和农民的合法投资收益，使其成为农业产业化经营投入的主体。第三，探索建立和发展农业产业投资风险基金。目前，“广西农业产业投资风险基金（创业投资基金）”正在紧张筹备中。第四，大力开拓农业保险和担保业务。包括农业财产保险、农业责任保险、农村信用保险等业务，为现代农业示范园区建设提供保障。广西中小企业贷款担保基金，对农业产业化经营组织的贷款担保，手续从简，费用从优。

　　项目拉动

　　２００３年９月，根据《广西壮族自治区人民政府关于扶持农业产业化龙头企业的通知》精神，《广西农业产业化发展规划（２００３－２００７年）》编制完成并开始实施。

　　根据该规划，五年来，广西农业产业化领域着重培育畜牧、蔬菜、水果、蔗糖、粮油、水产、桑茶、中药材、林产、花卉等十大主导产业，初步培育出一批与十大主导产业相适应的具有地方性、全国性和世界性三个不同层次的品牌农产品，在华南地区乃至全国形成了“广西绿色、生态、环保农产品”的影响力。粮食、糖料蔗、水果、蔬菜四大产业年产值均超１００亿元，优质粮、糖蔗料、桑蚕、木薯等产业全国领先。其中蚕茧产量自２００５年以来稳居全国第一。目前，广西正在着力打造与农业优势主导产业相适应的商品基地。

　　广西农业产业化通过区域项目合作获得了大突破。广西先后与东盟和非洲等国家开展了交流合作，桂粤、桂台、桂闽、桂浙等区域农业合作进一步拓展，“东糖西移”、“东桑西移”等承接产业转移成效突出。２００５年－２００６年，全区农业项目招商引资１６０多亿元，桂西农业综合发展项目覆盖８县２６万农户共１２３万人以上，直接受益农民５０多万人。

　　在广西的农业产业化项目拉动战略中，农产品加工业是重点，通过农产品加工业，可以打造出农业产业化经营引擎。因为，农产品加工业一头连着产业化，一头连着工业化，是统筹城乡发展、协调工农关系的重要纽带，是促进产业化与工业化互动的现实途径。要大幅提高广西农产品附加值，促进财政增长、农业增效和农民增收，必须把农产品加工业作为新的支柱产业来抓，把广西建设成为农产品加工大省。

　　广西壮族自治区农业厅发展规划处负责人认为，项目建设的“当务之急”是加快发展畜禽屠宰加工和桑蚕、糖料蔗和生物质能源精深加工。这需要整合资源，科学规划，搞好农产品加工企业规划布局，加快建设农产品加工园区（集中区），提高加工业的起点和层次；要在“精深加工”上下功夫，纵深延长产业链，提高农产品附加值和深加工率。其中，农产品加工企业技术改造是重点，农业厅将引导企业通过自主创新、集成创新、引进消化创新等多种形式，追踪国际科技前沿，推进产业深度开发，以高新技术推动精深加工。