全面协调可持续发展建设区域性国际城市·南宁市

——对话专家、学者，谈贯彻落实十七

　　用科学发展观指导城市定位和发展

　　记者：一个城市的定位对其发展有何重要的意义？在科学发展观的指导下，为什么要把南宁建设成为区域性国际城市？

　　张伦书：一个城市的定位是其发展的灵魂，在科学发展观的指导下，南宁市借助中国—东盟博览会的东风，积极打造区域性国际城市。城市定位的关键是一个城市的发展布局。长期以来，南宁市作为战地指挥部一直处在战争前沿，都没有得到很好的发展，其城市定位仅仅只是一个“首府”城市。发展起步晚，基础设施落后，曾是制约南宁甚至广西发展的最大因素。进入二十一世纪，在科学发展观的正确指导下，依托区位优势，南宁市近年来出现了快速发展的局面，尤其是中国—东盟博览会永远落户南宁，给南宁带来了前所未有的发展机遇。建设区域性国际城市成为南宁城市发展的最佳选择。

　　记者：要把南宁建设成为广西的“首善之区”，这对南宁今后的发展有何重要的意义？

　　张伦书：构建和谐南宁，建设广西的“首善之区”，是自治区党委对首府南宁提出的更高要求，是南宁市推进全方位开放、全方位创新，建设区域性国际城市的重要组成部分。按照科学发展观的要求，我们要走新兴工业化道路，高耗能，高污染，低效率的行业要尽量避免，要走一条节约型的新兴工业化道路，这就需要对现有的产业布局进行相应的调整。广西将要建成三个基地一个中心，即物流基地、商贸基地、加工制造业基地，信息交流中心。这同时也是南宁市的发展布局。从战略层面上来说，这已经形成了一个共识了。南宁市作为广西的首府，作为泛北部湾合作的领头羊，其区位优势是广西现有的14个城市中任何一个城市都替代不了的。所以，把南宁建设成为广西的“首善之区”对南宁今后的发展具有十分重要的战略意义。

　　记者：近年来，广西的经济发展进入了一个较好的阶段，南宁的城市建设在这一大环境下发生了怎样的变化？

　　张伦书：“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”，建设五象新区，再造一个新南宁，把南宁建设成为区域性国际城市。五象新区的开发建设标志着南宁市的城市建设空间重点转移，从“南湖时代”转到“邕江时代”。

　　南宁市作为一个“不沿边的边境城市，不沿海的沿海城市”，未来的南宁市还将构建成中国—东盟自由贸易区的区域性中心城市，成为联结泛珠三角、西南地区与东盟的战略纽带，成为环北部湾经济圈的龙头城市和地区出海大通道的枢纽城市。

　　五象新区：科学发展谱新篇

　　记者：在首府的发展建设中，五象新区正在成为最引人注目的一个区域。规划建设五象新区对建设区域性国际城市有着怎样的重要意义。

　　李世泽：开发建设五象新区是自治区党委深入贯彻落实科学发展观，着眼于广西的发展全局，对南宁市发展战略和发展方向提出的新要求。五象新区因其特有的区位优势、交通优势等各项优势，被赋予“再造一个新南宁”的使命，必将成为引领区域合作与发展的新引擎。

　　五象新区的发展定位与目标无疑将站在把南宁市建设成为区域性国际城市的高度，服务于南宁市建设区域性交通枢纽、物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心的需要，形成功能完备、设施一流、产业发达、生态良好的综合性城市新区。规划建设五象新区适应了服务于中国东盟博览会的需要，将为中国—东盟博览会提供更好的会展、商贸、物流、信息交流和娱乐休闲环境，为中外客商来南宁投资置业提供更好的产业支撑和配套服务。

　　开发建设五象新区，还有利于抓住构建中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局、中越合作建设“两廊一圈”、泛珠三角区域经济合作、西南六省区市经济协作等多区域合作的新兴机遇，特别有利于抓住泛北部湾经济合作的重大机遇，将广西北部湾经济区的开放开发推向一个新的发展阶段。五象新区的开发建设将加快实现南宁市与北钦防沿海城市群的对接，更好地发挥南宁市在多区域合作中的核心带动作用。

　　记者：五象新区要实现再造一个新南宁的目标，应该在哪些方面下工夫。

　　李世泽：五象新区要实现再造一个新南宁的目标，就首先要在经济和产业上再造一个新南宁，大力发展商贸物流，健全金融服务体系，打造总部基地，特别是着重发展以高新技术产业为主导的先进制造业，承接发达的东盟国家和粤港澳台等地区的产业转移，增强五象新区先进制造业的区域影响力和带动力。此外，五象新区还将合理开发自然资源，有效保护自然环境，营造人与自然和谐相处的生态环境，建设生态园林新区。

　　构建公平正义的和谐城市

　　记者：南宁市在构建和谐城市进程中，为什么要特别注重公平正义理念？

　　周可达：和谐城市是追求公平正义的城市。南宁只有在社会公平正义上做好文章，最大化地体现社会公平正义，才能更好地维护好良好的社会秩序，推动经济社会快速发展，实现建设区域性国际城市的目标。

　　记者：据了解，南宁在构建和谐城市上已经采取了不少新举措，并取得一定的成绩。

　　周可达：是的。南宁市各级党委、政府始终坚持以人为本，关注民生，全力构建公平正义、安定有序的和谐社会。一项项惠民措施的落实，促进了南宁城市社会公平正义、安定有序建设的步伐。

　　例如，南宁市积极探索，通过开发公益性岗位、发展家政服务、引进家庭手工作坊、开辟社区便民摊点、支持创业和灵活就业等方式，全力推进就业援助行动。据统计，2003年以来，全市帮助近2000户“零就业家庭”人员实现就业和再就业，消除“零就业家庭”工作取得明显成效。市劳动保障部门通过整合培训资源，落实培训补贴，引导各级培训机构积极参与培训等做法外，进一步创新农民工培训载体，在各县区评估认定了20个农村劳动力转移就业品牌培训基地，取得“培训促输出，输出带培训”的良好效应。此外，南宁市在完善农村特困群众最低生活保障制度、农村贫困残疾人危房的改造、城市廉租房工程、制定新救助办法彻底消除医疗救助“门槛”等方面成绩也很突出。

　　记者：下一步南宁应怎样建设更加公平、更加安定的和谐城市？

　　周可达：一是在发展过程中更加关注民生，继续坚持为群众办好事、办实事。二是努力扩大就业和再就业。三是通过完善、落实新的分配制度不断提高人民生活水平。四是切实把发展社会事业放到重要的位置，开展“社会发展百亿工程”。五是在发展经济的同时不断完善社会保障体系，不断扩大社会保障的覆盖面。六是加强培训、监督，完善行政制度，提高公共服务能力。七是切实解决困难群众的基本生活问题，广泛开展“爱心超市”建设。八是有效化解人民内部矛盾，维护社会稳定。九是加强社会治安综合治理，建立和健全社会稳定预警机制，及时排除各种不安定因素。