区发改委:真情帮扶引上科学发展路

    编者按 自治区发改委从2003年开始，对口帮扶经济发展一直殿后的凤山县。到2006年，凤山县域经济主要指标全面翻番，在广西测评综合分值排位中跃上45位，比2002年和2005年分别前移37位和28位，荣获了自治区县域经济发展进步奖；2007年人均GDP和农民人均纯收入预计比2006年又增长17.5％和17.9％，均高于全区、全国增长速度。区发改委也连年被评为自治区扶贫工作先进集体。他们在对口帮扶工作中真心扶贫用心扶贫，注重科学发展和改善民生，深受凤山县干部群众的好评。其经验独到，值得借鉴。

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　　“区发改委帮扶动真情”

　　11月底，记者来到“环山似凤，环凤皆山”的凤山县，听到最多的是干部群众赞扬自治区发改委真心扶贫，用心扶贫。不少干部群众说，没有区发改委就没有凤山今天的变化。

　　“希望把凤山人民对区发改委的感激之情报道出去。”凤山县委书记罗光勤诚恳地对记者说，“就报道他们以扶贫为己任，真心用心扶贫。”

　　“区发改委帮扶我们，确是动真情。”凤山县县长黄德意说，“他们派驻我县扶贫的干部都是选最优秀的干部，都是派正处长来，并配一个副处级干部做助手。这在机关对口帮扶凤山的历史上是从未有过的高规格。”

　　凤山县委常委、常务副县长熊朝福也动情地说：“他们真是把帮扶凤山当作锻炼、培养干部的摇篮，就是要激励干部帮扶好凤山，这真是难能可贵！”

　　“区发改委的领导对帮扶凤山可谓情深意笃，先后兼任区发改委主任的杨道喜、李金早和穆虹，还有所有的副主任，无一不到过凤山，并且每年由领导带领各处室的干部来凤山两次以上。”凤山县委常委、宣传部部长、副县长韦联克说：“他们来调研，我们去汇报，形成制度，亲如一家。”

　　拉仁村、长峒村，是区发改委帮扶凤山后第一批挂点帮扶的村。帮扶3年，拉仁、长峒通电通路通水，形成了桑蚕支柱产业。拉仁村弄则1250米的引水隧洞，1971年开始挖，可村民势单力薄，困难重重，一直难有大的进展，有人曾叹道，别去搏命吃白米，还是留下老命吃苞米（玉米）算了。后来，是区发改委帮扶筹资130万元，把隧洞打通了，解决了拉仁、长峒两个村的1000多亩农田的用水问题。开通当日，村民们杀猪宰鸭，欢天喜地，感谢党！感谢政府！感谢区发改委！如今，这两个村人均年纯增收超过300元，所有瓦房几乎全部变成了楼房。两个村今年春以满分（120分）通过了凤山县“整村推进”扶贫验收。

　　言及此，拉仁村党支部书记杨秀德格外激动。他说，按要求，区发改委原定只挂点帮扶长峒村，拉仁村群众知道后很失望，并以试试的心理，拦截路过的区发改委的有关领导争取，没想到，他们欣然同意再多帮扶拉仁村。后来，在第二批选点挂村时，别的单位挂一个，区发改委又挂两个村。尤其感人的是，他们改挂了新村，依然不忘帮扶原来挂点达标后的拉仁村、长峒村，今年还扶持这两个村100万元发展核桃等生产。他们真如区发改委常务副主任章远新说的，“一年凤山行，一世凤山情。”

　　“区发改委帮扶凤山，按上面要求，主要是挂村扶贫，而他们不仅扶好挂点的村，更多的还扶了整个县。”凤山县发改局华局长如数家珍地数起了激情而深刻的记忆：

　　以综合处处长黄洲为队长的首期工作队，通过调研，为凤山找出了一条体现凤山“工业兴县、农业稳县、旅游活县”发展战略。以农经处处长龙恩锐为队长的第二期工作队着力指导凤山开展杉木、八角、桑蚕、油茶、核桃等农林产品的规模化经营。以原社会处处长现任区发改委副主任高旭为队长的第三期工作队下大力气争取和抓好文教卫等凤山急需的社会项目。以地区经济发展处处长王克宇为队长的第四期工作队，大力推进凤山水电路等农村基础设施建设。以人事处处长黄汉荣为队长的第五期工作队从扶贫先扶智的角度培训县乡干部，开展农村种养技术培训，培养一支“永不走的工作队”。

　　为了研究解决弄则屯饮用水问题，黄洲处长就在拉仁村和长洲乡辉兰沟之间的崎岖山路上走了18次；为了解决弄则引水隧洞地质灾害的问题，龙恩锐处长两度自费请来了自治区的地质和水利专家亲临施工现场为隧洞把脉；为推进隧洞进度，高旭副主任晴天一身汗，雨天一身泥，不顾个人安危，穿洞越岭，为施工队排忧解难；为了做好新帮扶联系巴甲若里两村的扶贫规划，王克宇处长数度深入农户与村干组干谋划发展大计；为了解凤山整体扶贫开发和乡域经济状况，黄汉荣处长一到点便风尘仆仆地往凤山的7个乡镇跑。

　　5年来，自治区发改委始终把凤山老区人民的冷暖和困苦挂在心上。区发改委党组副书记、常务副主任章远新常说：“凤山的事就是区发改委的事。”

　　扶教育才：高中增班20多

　　凤山县这几年高考真是年年惊喜：2005年上本科线115人，首次突破百人大关；2006年上本科118人，上专科268人，上线率创历史新高；2007年上本科线165人，上专科379人，上线率为90.8%，上线率再创历史新高。

　　2003至2006年，凤山县高中连续4年被评为河池市“高中教学优秀学校。” 今年1月，凤山高中被授予“河池市示范性普通高中”。分管教育的副县长韦联克深情地说：“这与区发改委的帮扶分不开。”

　　2003年以前，凤山高中依附于现在的凤山中学，每年只能招收三四个班，初中升高中的比例只有20%左右，上本科线多的一年有10来个，少的年份也就那么三五个，上重点线多数年份都是“零光蛋”。大部分中考成绩优秀的学生到河池、都安、宜州等市县高中就读。

　　2003年，区发改委对口帮扶凤山后，把教育放在优先扶持发展的地位，为凤山县争取教育项目投资2891万元，项目覆盖城乡中小学校共37所。其中，高中1所，建筑面积共13346平方米，投资837万元；乡镇初中12所；乡镇中心小学11所；村完小校13所。

　　目前，凤山高中办学规模由2003年的14个教学班跃到了近40个教学班，全县60%以上初中毕业生升入凤高就读。

　　2007年，区发改委又创新帮扶模式。区发改委第四期工作队队长王克宇积极联系，社会教育专家曾宪礼免费为凤山高中2000多名学生举办科学记忆方法讲座。区发改委8位机关干部的子女与凤山高中8位家庭贫困学生分别结成帮扶对子，帮助他们完成学业。在“结对”仪式上，自治区副主席，区发改委党组书记、主任穆虹等领导与孩子们高唱《爱的奉献》，孩子们眼里满是晶莹的泪花……

　　水电路医总关情

　　19万人口的凤山县，属于老少边山穷尾（省尾），是有名的国定贫困县。自治区发改委对口帮扶凤山，进行了认真调研，认为制约凤山发展的主要原因是水电路等基础设施落后以及因闭塞、贫困疯狂向自然索取而造成的生态恶化。于是，区发改委协助该县进行了12大类33项22374个项目，总投资约5.4亿元的基础设施建设大会战。

　　经过两年多的努力，凤山县公路总里程达到664公里，净增188公里，增长39.5%，成为全区提前达到公路交通基础设施建设“十一五”规划发展目标的县份；县医院业务用房面积由原来的7722平方米提高到9872平方米，病床由原来的162张提高到200张，每1000人口拥有1.06张床位；乡镇卫生院业务用房面积7627平方米增加到10046平方米，解决全县群众看病难问题；县城防洪能力由原来的一年一遇提高到20年一遇，受益人口2.8万人，通过河道整治，河堤绿化美化，推动了城镇化建设的步伐，乡镇供水使8个乡镇的机关单位学校及乡镇府所在地的村民喝上了自来水，农村人饮解决了79个村1306个屯15000人的生活用水问题，地头水柜可缓解石山区耕地1万亩的生产用水，可实施地改田7000亩；村村屯屯基本上都通电通电视。

　　扶持造林保水

　　治理穷山恶水

　　凤山的山更绿了，水更清了，人民群众的生活更富足、殷实了。11月底，披着冬阳，走在该县充满生机和活力的土地上，深深感受到环保优先、退耕还林给凤山带来的沧桑巨变和无限希望。不少凤山人说，这多亏自治区发改委的帮扶呀！

　　多年来，凤山县主要抓挖金与农业。2003年，自治区发改委对口帮扶凤山。他们在调查中发现了不少触目惊心的事实：

　　冬春时节，干部下乡车屁股后面都要用塑料桶带水，不少农民要赶几十里路挑水，不少人家锁水不锁米。

　　有一农妇，辛辛苦苦走几十里，挑回了大半担水，路边的牛看到水，猛冲过来抢喝，把桶都搞烂了，水跑了精光，农妇放声大哭。

　　有一个村的牛群渴得没办法，主人把它们赶到十几里外的天峨县的布柳河去解渴，有的牛因渴得利害，一见水拼命地喝，结果被水撑死了。

　　不少人听后都笑了，可区发改委的同志怎么也笑不起来。他们心头纳闷，凤山山多，为何山不清，水不秀，这样的穷山恶水何时是了？而炒得沸沸扬扬的金矿多是鸡窝矿，矿情也没有探明，盲目采挖，一年资源税才百来万元，反而挖坏了山，这样能让群众生活好起来？于是，区发改委认定，制约凤山发展的主要原因是水电路等基础设施落后以及因闭塞、贫困疯狂向自然索取而造成的生态恶化，应帮扶凤山以“环保优先”的思路发展。

　　区发改委首先为凤山县争取到国家退耕还林、封山育林、沼气池建设等生态建设项目，使凤山的森林覆盖率（不含灌木）由2002年的44％提高到51%，沼气池的入户率达83%。

　　在实施退耕还林的过程中，区发改委尤其注重生态建设和产业开发相结合，在大石山区种植核桃，在土山地区种植八角、油茶，做到“既要绿水青山又要金山银山”。经过几年的努力，目前凤山已拥有核桃8万多亩，八角24万亩，油茶22万多亩。

　　乔音乡同乐村村民罗非，一家6口，2个劳动力，承包生产队的地造林，共258亩，全部种上八角，现每年补助现金5160元，获补助粮食折价54180元，共计59340元。除给生产队30％外，尚有41538元，人均收入6923元。他说：“没有退耕还林这项富民工程的实施，我们做梦也不敢想有现在这样的变化。”乔音乡久隆村在党员罗起跃的带领下，自觉进行封山育林和沼气池建设，现生态环境日趋好转，离去多年的猴群又归来，成为当地一道亮丽的风景。

　　凤山县在县城办起了工业园区，规定新上工业项目必须安置在园区内，而且环保测评不达标者一律不准上；加大对全县小河流域的综合治理。

　　位于凤山县东北方向的九曲河，其源头为鸳鸯湖，又称公母塘。两湖相距虽仅数十米，但令人叫绝的是，两潭湖水一清一浊，渭泾分明。在中华书局1945年出版的《辞海》里，就记录了这一奇特的现象。两潭湖水汇合后形成了九曲河，悠悠流经县城，给这个小城增添了生机和灵性。上世纪90年代初，因源头的缫丝厂排水、沿岸居民生活排水的污染，九曲河成了一条名符其实的臭水沟。2003年，区发改委将此列为治理内容，对缫丝厂进行排污治理，在沿河两岸修建防洪堤，种上垂柳，在河面上建起供行人行走、小巧玲珑的小桥，重现了小桥、流水、人家、垂钓的诗情画意。

　　如今，凤山县城已成了一座山清水秀、小巧玲珑的靓丽的县城。

　　倾情扶产业 经济喜翻番

　　自治区发改委帮扶凤山县域经济发展倾尽热情，仅2006年就安排扶持项目33个，总投资3251万元。

　　区发改委积极帮扶凤山县发展特色农业，引进广西农垦集团下属公司投资3000万元进行八角产品综合开发等，形成在土山区重点发展杉木、八角、油茶、桑蚕、烤烟等产业，在石山区重点发展核桃、桑蚕、烤烟的“两棵树、两个果、一条虫、一张叶”的六大农业特色产业思路，使县域经济由“点状”向“块状”转变。经过5年努力，凤山拥有杉木林46万亩，年产商品材7万立方米，年收入2800万元；八角林面积24万亩，年产鲜果10000吨，收入3200万元；油茶22万亩，年产量5000吨，收入2500万元；桑园面积4.2万亩，年产蚕茧1200多吨，收入3000多万元。

　　区发改委还引领实施“一区两廊”工业集群，即实施县城集中工业区、金牙——杭东加工长廊、平乐——袍里工业加工长廊，主要以金、铁、硅、方解石等矿业和八角、油茶、桑蚕、制药等农林产品加工。目前，已通过招商引资兴办7个褐铁矿采选企业，黄铁、黄金矿、方解石等加工厂各2个，1个金属硅冶炼厂等企业，总投资达3.78亿元；引进投资3744万元建成以宏宇木业为龙头的林产品加工业，形成林产品产、供、销一条龙；投资2900万元的润达制药已顺利通过GMP、GSP评估认证，GAP基地建设初见成效，中草药业经济由原来年产值不足500万元增至近3000万元；引资1.39亿元建设良湾、砦牙、上林、坡坝等水力发电板块，装机容量增加2.89万千瓦，年可增加发电量1.13亿度。

　　凤山形成了天窗群、天坑群、天桥群、大溶洞群、大型地下水群等地表、地下的一批异彩纷呈的喀斯特地质遗迹景观，素有“岩溶之冠，洞穴之城”之美称。区发改委帮助凤山整合红色旅游、蓝色风情游、国家地质公园绿色游等“红蓝绿”三色旅游资源，重点打造国家地质公园品牌；帮助凤山争取到国债项目近400万元开发了红军岩、云峰洞、三门海兵工厂等一系列重要革命遗址，帮助凤山申请国债项目，开发和建设国家地质公园。

　　2006年，凤山县县域经济主要指标全面翻番。其中，实现生产总值7.26亿元，财政收入0.46亿元，同比分别增长17.3%和31.5%；城镇居民人均可支配收入6630元，农民人均纯收入1815元，分别增长26.2%和20.2%。今年1－10月，这4项主要指标，同比又分别增长18.0%、17.3%、22%和21.8%。