广西多方筹集民政救济资金纪实:兵分四路筹"粮草"

　　“兵马未动，粮草先行”。如果把广西的民政救济工作比喻成一场庞大的攻坚战，那么要打赢这场战役首先考虑的就是如何解决“有钱办事”的问题。

　　据统计，广西每年在农村有100多万灾民需要紧急转移安置、有3万多户农房倒塌需要恢复重建、有300万灾民需要临时生活救助、有200多万农村困难群众需要春荒和冬令生活救济、有37.9万五保对象需要政府供养；每月有60万城镇低收入居民需要低保救助；此外还有近11万名优抚对象需要落实国家抚恤定补政策……

　　面对如此庞大的“硬骨头”，广西民政部门的头等大事就是不折不扣按照自治区党委、政府的要求，以创新的精神，千方百计找钱办事。

　　领导重视全力筹资

　　民生连着民心，民心连着党心。以解决民生问题为重点的民政工作一直倍受自治区党委、自治区政府的关注——

　　自治区党委书记刘奇葆在传达今年全国“两会”精神大会上强调，要坚持把解决民生问题放在各项工作的首位。

　　自治区主席陆兵在第十二次全区民政会议上指出，在解决“财”的问题上，各级政府要把开展民政业务的工作经费列入财政预算，新增财力继续向困难群众倾斜，向基层倾斜，向农村倾斜，向社会事业倾斜，认真安排好灾害救助、最低生活保障、农村五保供养、社会福利和抚恤补助所需的资金。

　　自治区党委、政府对民政工作的关怀并不仅仅体现在政策上，而是落到了行动上——

　　2005年6月，我区发生了百年一遇的洪涝灾害，造成全区69个县（市、区）受灾，受灾人口771.6万人次。自治区政府在财力有限的情况下，及时安排自然灾害救济事业费1700万元、动用主席预备费1000万元、下拨救灾捐赠款1500万元。并于当年大幅度提高倒房恢复重建的资金补助标准，由原来的每户补助400-600元，提高到特困户每户补助5000元，困难户每户补助2000元，一般农户每户补助800元。

　　2006年10月，自治区政府下发《民政厅与财政厅关于建立农村最低生活保障制度的方案》，要求全区建立农村低保制度。今年1月，自治区政府把建立农村最低生活保障制度列为今年为民办十件实事中的一件。3月，全区农村最低生活保障全面建制。8月，自治区民政厅已筹集农村低保专项资金共2.5亿元，保障了163万农村贫困人口，超额完成了自治区政府制订的目标。

　　今年7月，中央决定落实给1954年11月1日以后入伍，现无工作单位且生活困难的参战退役人员每人每月100元的生活补助。在此基础上，自治区政府决定给1979年边境自卫还击战参战民兵每人每月60元的生活补助，这是广西独有的政策。

　　向上汇报争取帮助

　　为解决我区民政资金严重不足这一“瓶颈”问题，自治区党委、政府积极向中央汇报广西特殊因难，全方位争取中央的特殊照顾。

　　自治区政府分管民政工作的自治区副主席孙瑜曾多次带领民政厅领导上北京到民政部汇报广西困难。如为解决2005年全区农村4.3万户水毁民房的恢复重建资金缺口难题，他在当年的7-11月先后4次带队进京汇报工作，当年争取得到民政部支持我区倒房重建资金1.3亿元。

　　自治区民政厅党组牢记自治区领导的叮嘱，不辜负领导的期望，经常“缠住”民政部领导不放，“厚脸皮”求援。频频登门求援，打动了部领导的心。五年来，民政部部长李学举先后4次率队到我区调研指导工作；有6位副部长和39位司级领导干部先后到我区考察；民政部有关司局先后在我区召开了36次全国性业务工作会议。

　　通过这些渠道争取民政部领导们对广西的了解和扶持，2003年5月以来，全区先后争取到中央安排给广西各种补助资金共39.78亿元。其中争取民政部支持我区城镇低保资金22亿元，有3829.2万人次享受生活补差；争取民政部支持我区水毁民房恢复重建资金达5.6亿元，用于扶助23万户受灾农户重建水毁民房77.1万间，解决了103.7万灾民的住房困难。一组组喜人的数字道出了古语：“功夫不负有心人”的真谛。

　　发行福彩拓宽财源

　　领导的重视大大振奋了广西民政人的士气，他们也同时意识到解决资金问题不能完全依赖中央补助和自治区财政预算安排，要用足用活中央给予的特殊政策，于是大力发展福利彩票便成了解决“粮草”问题的重要途径。

　　从沿街摆摊设点销售，到人山人海的大奖组销售，到广西风采电脑福利彩票上市，到中福在线即开彩票销售厅开业，在这一层层的跨越中，广西民政人用一个个创新开拓了市场：

　　首先是制度的创新。自治区民政厅“敢为天下先”，决定在不脱离民政厅有效管理的前提下，在广西福利彩票发行中心实行人事制度、分配制度和管理体制的三项改革，从而为广西创建了一支高素质的彩票队伍，并在全国产生了很大影响，被称为“广西模式”。

　　其次是科技创新。广西电脑福利彩票刚上市销售时采用的是准热线销售系统，存在数据传输不安全的问题。为了提高系统的安全性，福彩中心的技术人员仅用一年时间，攻克一道道技术难关，建成了能与国际先进水平接轨的全热线销售系统，得到了中国福利彩票管理中心的肯定。

　　再次是玩法创新。福彩中心根据市场需求创新游戏玩法，目前形成了由全国联销游戏双色球、七彩乐、3D和广西本地游戏快乐十分4个游戏品种构成的游戏结构。

　　市场的开拓带来的直接收益就是资金的增多：截至2007年7月31日，广西近20年来共销售福利彩票92.36亿余元，同期相比排全国第10名，排西部地区第1名；筹集到自治区本级福利彩票公益金16.31亿余元，兴建和资助社会公益项目10074个，使全区500多万人受益。

　　社会捐款爱心无限

　　2005年广西发生的那场洪灾至今都令人难忘，而更让人难忘的是灾情发生后源源不断的爱心捐款：2005年6月，在自治区党委、政府主要领导的带动下，各部门的机关干部纷纷向灾区人民捐款，支援救灾和重建工作，仅广西红十字会一个单位就收到自治区党委、人大、政府和政协共计16万多元的捐款；中石化集团公司向广西致函表示慰问并捐款300万元，这是灾情发生后收到的最大一笔捐款；广西广东商会各会员向广西捐出第一笔款项共20万元，这是广西收到的一笔较大的民间组织捐款……

　　这次洪灾冲走了全区4.3万户17.6万间民房，为此广西民政人跑北京、下广东、奔大连、到上海为灾民呼吁，先后争取到民政部及各省市区和区内各界人士捐资1.8亿元，救灾物资折价500多万元。

　　2005年洪灾带来的伤痛已渐渐远去，但社会各界对民政工作的支持却依然在继续——

　　上海2005年和2006年每年支援广西100万元；

　　2005年和2006年，中央部门单位和军委领导机关爱心捐赠工作组先后给广西捐款200万元和500万元；

　　在广西捐助网的救助平台页面的公示栏里，一张张近期各单位、团体和个人捐款捐物统计表更是凝聚了无数的爱心……

　　据不完全统计，近五年来，自治区民政厅共筹集到社会各界捐献资金3214万多元。