广西公布去年审计清单 审计厅长开”药方“支招管财

　　受自治区人民政府的委托，在今年7月底召开的自治区十届人大常委会第二十七次会议上，自治区审计厅厅长黄必贵向大会作了关于2006年自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　据介绍，经过连续几年的审计，区直各部门财政财务管理中存在的问题逐年减少，各部门依法行政、依法理财的意识逐步增强，并不断完善各项规章制度和严格执行财经法规，科学理财水平得到进一步提高，财政财务管理逐步走上规范化轨道。2006年自治区本级预算执行情况总体良好，但有关审计结果表明，仍存在一些问题。黄必贵厅长在提出审计发现问题的同时，开出了加强和改进自治区本级财政管理的四剂“药方”。

　　部分区直部门：未经批准乱收费

　　据介绍，部分区直部门预算执行中存在的主要问题有：专项资金使用不规范；无证收费；固定资产管理不善，未经批准随意处置资产和购置固定资产未经政府采购；部分单位财务管理基础薄弱，会计核算不规范等四个方面。

　　桂林旅游高等专科学校未经批准在教育事业费列支结转自筹基建款913．09万元；桂林航天工业高等专科学校将学生助学金年终结余252．93万元用于冲减基建借款，将中央与地方共建高校基础实验室专项资金余款270．23万元用于公用经费支出；广西疾病控制中心用P3实验室建设经费等专项资金490．84万元用于业务综合楼基建，报批手续不完备；广西农业科学院动用科研专用温室网室更新维修经费、甘蔗优良品种经费等专项资金356万元购买农业科研试验用地；自治区安全生产监督局在财政专项资金列支超支的公用经费432．73万元。

　　广西安全生产管理协会未经批准自行使用行政事业性收费票据向有关单位收取培训费和培训资料费。截至2006年底，该协会收取的培训费和培训资料费累计收入806．46万元。

　　广西幼儿师范学校房产转让获得收入1044．40万元和报废固定资产88．11万元均未报财政、国有资产管理部门审批；广西中医学院附属瑞康医院2005年购置汽车和罗氏生化仪、眼底氩离子激光机等大型医疗设备共计665．41万元未通过政府采购。

　　广西地方志编纂委员会办公室财务管理基础薄弱，会计资料账证不符，账表不符；部分应做收入的款项未做收入反映；该办下属的广西地方志协会还存在现金短款、白条抵库和借用银行账户为他人套取现金等问题。自治区教育厅利息收入136．82万元和广西电教馆收取技术评比资料、培训费、房租等收入94．42万元均放在“应付及暂存款”科目核算，未列收入核算和如实反映收入。

　　专项审计查出：占用专项资金用于购车建楼

　　专项审计调查主要开展了五项主要专项审计调查：自治区林业局2005至2006年度中央及自治区本级林业投入专项资金管理使用效益情况专项审计调查；全区30所示范中学财政财务收支及收费管理使用情况审计调查；2006年开展的全区农网还贷资金专项审计调查；自治区农业厅直属9所农校2005年教育收费情况审计调查；自治区水产畜牧局2003至2005年基本建设资金审计调查。通过审计也发现了一些问题。

　　在对自治区林业局和17个直属事业单位以及47个市、县(区)开展的审计调查中发现：自治区林业局2007年5月底尚有3964万元项目款没有及时拨付和使用；14个县级财政部门未及时将自治区下达的专款6911．40万元拨付林业部门；部分市县财政部门、林业部门占用林业专项资金2474．47万元用于购车、购地、建办公楼等支出；部分市县林业部门欠缴自治区级“育林基金”1529．31万元。

　　对全区30所示范中学财政财务收支及收费管理使用情况审计调查发现：15所学校2004～2005年违反规定收取捐资助学等各种教育收费共计1316.67万元，10所学校的学费、择校生费用、住宿费等收入2142.06万元未按规定实行“收支两条线”管理，7所学校违反规定在往来账列收列支奖励款、助学金、基建专款等累计金额4453.33万元。

　　对2006年开展的全区农网还贷资金专项审计调查中发现：应计未计及少计农网还贷资金共计3637．61万元。如百色电力有限责任公司少计交由于地方政府对高耗能企业实行优惠电价的农网还贷资金1347．20万元；各电力经营企业2005年底未能及时上交农网还贷资金30161．07万元，其中广西电网公司所属及代管县级电力经营企业23440．51万元，广西水利电业集团有限公司所属电力经营企业6720．56万元；部分农网还贷资金被占用造成潜在损失1269．34万元。

　　对自治区农业厅直属9所农校2005年教育收费情况审计调查发现：6所学校收取的课本费、体检费、水电费、微机使用费、技能鉴定费等代收费，未及时清理结算而长期挂在往来账上。2005年底，这6所学校的代收费资金结余481．97万元；2005年，广西农业职业技术学院采用自行研制的计算机收费系统向学生收取学费、住宿费等事业性收费2155．23万元，没有按规定向学生开具统一的行政事业性收费票据。

　　对自治区水产畜牧局2003～2005年基本建设资金审计调查发现：部分购置的仪器设备闲置，4个动物防疫建设项目购置的仪器设备由于购置不适用以及缺乏管理技术等原因造成闲置370台(套)，价值268万元；项目建设进度缓慢，部分渔港建设项目面临停建困境，重点调查的12个项目当中有11个未能在规定的期限建成完工，这11个项目根据批复的建设期应在2005年以前完工，但截至2006年8月，以上项目只完成投资额10842．44万元，仅占投资概算16146万元的67．2％；北海南万和钦州犀牛脚两个中心渔港项目，由于受地方投资不到位、海域使用未经批准、与地方城市规划不相容等因素的影响，已面临停建困境。

　　审计厅长四点意见支招管财

　　据了解，对2006年自治区本级预算执行和其他财政收支审计、专项审计以及审计调查发现的问题，自治区审计厅已依法征求了被审计单位的意见，并采纳了他们提出的合理意见。在此基础上，属于不规范问题的已要求尽快纠正，属于违纪违规问题的自治区审计厅按有关规定已经或正在作出审计处理。

　　为进一步推动财政改革，规范预算管理，维护财经秩序，促进依法行政，黄必贵就加强和改进自治区本级财政管理提出四点意见：加强财源基础建设，增强宏观调控能力；完善转移支付办法，加大转移支付力度；规范政府非税收入，加强财政支出监管；强化单位财务管理，规范会计核算工作。

　　黄必贵提出，要完善一般性转移支付办法，进一步理顺政府间财政关系，合理调节政府间财力差异，加大自治区对市县一般性转移支付力度，进一步推动缓解县乡财政困难工作，自治区财政厅应尽快细化自治区补助市县支出预算，提前编制预算并督促市县将自治区专项转移支付资金完整地纳入市县本级预算和决算，自觉接受市县人大和社会各界的监督。

　　黄必贵建议，加强和规范政府非税收入，严格执行非税收入“收支两条线管理”，大力推进部门综合预算，加强和规范政府非税收入管理，加强财政支出监管，严格控制项目支出，督促部门和单位完善经费开支的相关管理制度，加强财政专项资金拨付管理，确保各项专项资金及时足额拨付到项目和单位，并监督区直一级预算单位及时将资金下拨到位，逐步解决财政资金滞留问题，提高资金使用效益。各部门和单位要强化单位财务管理，增强对部门预算约束，严格控制公用经费支出在预算标准内，特别要严格控制经费支出弹性较大的会议费、接待费、固定资产购置费等。进一步规范会计核算，完善资产管理制度，防止国有资产流失，各部门各单位除了自觉接受人大及财政、审计监督外，要将各项具体经费开支情况以政务公开的形式自觉接受社会监督。