“海上东盟”：泛北部湾经济合作的重要前提

　　2003年10月，“海上东盟”一词开始出现。此后，“海上东盟”与北部湾的开发建设紧密地联系在一起。

　　东盟10国有9国濒海，这就是“海上东盟”的来由。北部湾地区正好介于东亚与东南亚之间，是重要的海上交通枢纽。“海上东盟”之所以备受关注，一方面，是因为它凸现了北部湾的重要价值和环北部湾地区的战略功能，为北部湾——“海上大通道”的定位提供了客观依据，为全面推进泛北部湾经济合作提供了重要前提；另一方面，是因为“海上东盟”概念的提出，开阔了我们对东盟认识的视野，从“陆上东盟”到“海上东盟”，我们对东盟的认识更全面更深刻了。

　　“海上东盟”成关注重心

　　据记者所知，“海上东盟”的概念，最先是由温家宝总理于2003年10月参加在印尼巴厘岛举行的“10+3”和“10+1”领导人峰会时提出的，温总理明确表示中国政府将“积极参与海上东盟的建设”。

　　自治区领导对“海上东盟”也有过论述。2005年1月，自治区十届人大三次会议代表分组审议政府工作报告，刘奇葆同志在参与钦州代表团审议时说，广西要积极融入中国－东盟自由贸易区建设，进一步发挥自己的优势，主要是沿海沿边的优势。东盟不仅是陆上东盟，而且是“海上东盟”。

　　2006年3月7日，自治区主席陆兵接受香港《文汇报》记者采访时，也提到2003年10月温家宝总理参加巴厘岛“10+3”和“10+1”领导人峰会时，明确表示中国政府将“积极参与海上东盟的建设”的事，接着陆兵特别提请记者注意，相对于“陆上东盟”，中央对“海上东盟”的关注为当前重心。陆兵说，中国和东盟已就海运合作、海上资源开发、海事纠纷以及海上安全等多个项目展开一连串磋商，凸现了广西节点的重要性。

　　2006年7月20日，自治区党委书记刘奇葆在“环北部湾经济合作论坛”中说，与“环北部湾”这个概念相比，“泛北部湾”的提出，更让人们注意到“海洋”这个重要通道。泛北部湾经济合作应依据地缘经济概念，超越单纯的地理概念，使之涵盖“海上东盟”国家。

　　2007年1月30日，刘奇葆在会见全国政协“推动泛北部湾区域经济合作与发展”专题调研组专家时说，推进“海上东盟”合作，拓展和深化双方战略伙伴关系，有利于区域内各国充分发挥海洋优势和比较优势，互利互补，促进产业转移与分工，合力提升本地区的整体竞争力，有利于共同吸纳与更合理地运用国际资本和外部资源，促进在更高水平、更深层次上的国际经贸合作。

　　2006年7月22日，在南宁参加“环北部湾经济合作论坛”的全国人大常委会副委员长蒋正华在发言中说，全力推进泛北部湾经济合作，打造“海上东盟”新平台，有利于从海路上更加便捷地实现经济高速增长的中国泛珠三角地区与迅猛发展的东盟东部地区的相互连接，有利于进一步拓宽中国与东盟国家经贸合作渠道。

　　2006年11月30日，全国政协“推动泛北部湾区域经济合作与发展”专题调研组的专家在南宁调研时认为，“全面推动泛北部湾区域经济合作”的提出，顺应了经济全球化和区域经济一体化的趋势，符合国家的发展战略和周边外交战略，将进一步丰富和充实中国－东盟合作的内涵，推进“海上东盟”合作。

　　中国－东盟自由贸易区建设是中国参与的第一个国际自由贸易区建设，而“海上东盟”是东盟的一个重要特点，推进泛北部湾经济合作正是体现了这一重要特点。

　　“海上东盟”凸现北部湾的价值

　　“海上东盟”范围广阔，居于“海上东盟”这一前提来审视泛北部湾经济合作，就是提升泛北部湾经济合作的国家战略地位，就是既从经济的角度，又从国家军事、外交等多角度去看问题，使泛北部湾经济合作的意义更加深远，也使我们在对泛北部湾经济合作的规划和建设中站得更高，看得更远。

　　仅从参与世界经济竞争的角度来说，推进泛北部湾经济合作，就是中国通过“北部湾——南中国海”参与东盟、进而参与世界经济合作与竞争的便捷和有效的途径。

　　当然，这些战略步骤都得从北部湾开始。

　　尽管北部湾地区目前尚欠发达，但随着中国－东盟自由贸易区建设的深入发展和泛北部湾经济合作的全面推进，该区域的潜能将会得到发挥，其重要的区位价值将会得到体现，成为重要的增长极。

　　国家西部开发办副主任王金祥前不久视察广西时说：“北部湾的价值，正面临重新评估，以前我们在考虑规划时，没有想到北部湾经济区，现在看来，这是一个与环渤海湾经济区有着同等重要前途的经济区”。

　　《21世纪经济报道》2006年3月21日报道，北部湾区位上的“海上东盟”大通道优势，是别的区域不可比拟的，其岸线漫长，有多处大型深水不冻港湾，海港条件十分优越；北部湾海域是其环绕地区的天然联系纽带，海上运输便利。

　　综合开发研究院（中国·深圳）副理事长李罗力教授认为，北部湾经济合作最核心的价值，在于打通中国东部沿海和“海上东盟”的联系通道。事实上海上通道才是中国对东盟开放与合作的中心。北部湾这个节点一天不通，中国与东盟诸国的纵深交往就处于被动局面。

　　2007年3月全国“两会”期间，自治区政协主席马庆生在大会发言中说，加快广西北部湾经济区全面开放开发，积极推进泛北部湾经济合作这一举措，把广西从一个相对封闭的边远省区一下推向了世人瞩目的对外开放的前沿。

　　看来，昔日默默无闻的北部湾，即将凸现它客观存在的重要的区位价值。

　　北部湾的战略定位：海上大通道

　　“海上东盟”凸现北部湾的区位价值，那么，对于北部湾来说，其开发建设的定位应是：北部湾——“海上大通道”。

　　专家认为，环北部湾是泛北部湾和“海上东盟”的重心，它具有以港口为核心的经济开放和经济辐射的战略价值。北部湾是重要的海上通道，东面经琼州海峡可通过广东、福建及北方沿海，南面抵海南，西面达越南，西南出北部湾可到东南亚、印度半岛。早在汉武帝时代就已开辟从番禺（今广州）经徐闻到合浦，再经东南亚抵印度半岛和今天斯里兰卡的海上航线。今天，放眼“海上东盟”的视野，原来的东南和西南“出海大通道”概念得到了很大的延伸和拓展。

　　北部湾“海上大通道”的定位，比之“西南出海大通道”的定位，范围更大，开放性更大，意义更大，体现了当今经济全球化和区域经济一体化的特点。

　　胡锦涛总书记3月9日参加广西代表团审议时指出：“一定要加大力度，把广西打造成连接多区域的国际通道、交流桥梁和合作平台”。这里的“国际通道”、“交流桥梁”、“合作平台”，讲的都是“通道”的含义。

　　中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林今年6月初在广西考察调研时说，“要站在新的更高起点上，谋划北部湾经济区的更大发展。”

　　北部湾“海上大通道”的战略定位，对于广西北部湾经济区的建设和广西未来的发展具有重要意义，它可以使我们超越单纯的地理概念，从对外开放的大格局来考量和布局广西北部湾经济区的建设，从更高战略层面来审视广西未来发展的方向。从北部湾“海上大通道”的战略定位来考量广西北部湾经济区的建设，该区域的发展方向会更加明确。这个认识为广西沿海三大港口的整合和未来的发展提供了良好的前提。

　　王金祥认为，广西要跳出西部的范畴来考虑今后的发展问题，“真正优势在于战略层面”，广西要把自己放在全国、全球的大范围框架下来考虑未来的发展方向，现在，广西已融入东盟和大湄公河域经济圈，要做的是口岸经济这个文章，不是一般的通关这么简单化，本质上是“两头在外”，国外资源、加外销售。

　　2005年12月4日，自治区党委常委、自治区常务副主席郭声琨在接受《21世纪经济报道》记者采访时说，对接东盟广西要挖掘通道价值的最大化，除陆上通道外，海上通道则面向“海上东盟”。他说，广西是中国与东盟之间惟一海上相连的地区，对北部湾的钦州、防城港、北海三地港口进行整合，在整合基础上实施功能分工，打造中国南方具竞争力、大吞吐量的港口组合。

　　2006年7月22日，中国经济体制改革研究会会长高尚全在南宁参加“环北部湾经济合作论坛 ”发言时说，发挥广西在北部湾地区经济合作中的重要作用，首先就要推动基础设施建设，推动北钦防的港口建设，加快“海上东盟”通道的形成。

　　总之，立足北部湾“海上大通道”的战略定位，广西北部湾经济区的建设和广西的未来发展，前景更加远大。