平陆运河通航赋能民营企业向海图强:机遇、瓶颈与对策

　　【调研摘要】

　　平陆运河作为西部陆海新通道骨干工程，通航后将缩短西南货物出海内河航程560公里以上，综合物流成本可下降18%—30%。我区民营企业占全区外贸企业总数92.4%，外贸贡献率近70%，是对外贸易和对外投资的“双主力”。本报告通过系统梳理平陆运河通航为民营企业出海带来的历史性机遇，深入剖析当前存在的货源供给不足、产业配套薄弱、品牌渠道欠缺三大瓶颈，从货源组织、产业嵌入、服务体系、价值提升四个维度提出对策建议，为将通道优势切实转化为民企出海动能提供决策参考。

▲广西平陆运河集团提供

　　一、调研背景：平陆运河通航为民企出海打开历史性窗口

　　为深入贯彻落实自治区党委《关于推动向海经济高质量发展的决定》关于“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”的空间布局，把平陆运河作为支撑引领向海产业发展的“龙骨”，构建“中心集聚、辐射拓展”的“叶脉式”发展格局，近期，我们围绕“强化平陆运河通航赋能、推动我区民营企业出海”主题，深入南宁、钦州、贵港等运河沿线城市，走访民营外贸企业、港口航运企业及产业园区，通过实地考察、座谈交流、数据分析等方式开展专题调研。调研发现，平陆运河通航为我区民营企业出海打开了历史性窗口，但通道优势向出海动能的转化仍面临多重制约，亟需系统施策、精准发力。

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　　（一）民企已成外贸和对外投资“双主力”

　　调研数据显示，2025年全区有进出口记录民营企业达5689家，占外贸企业总数的92.4%，进出口总值5634.5亿元，占全区外贸总值近70%。截至2025年底，民营企业备案非金融类境外投资机构663家，中方协议投资额118.2亿美元，占全区73.8%；对外直接投资29.1亿美元，占全区37.5%，主要投向东盟国家。民营企业已从“生力军”成长为“主力军”，平陆运河通航将为其拓展东盟市场创造更为广阔的空间。

　　（二）通道能级跃升拓展出海新空间

　　平陆运河全长134.2公里，按内河Ⅰ级标准建设，可通航5000吨级船舶，2026年底前免征过闸费。运河通航后，西南货物出海相比传统经广州港出海路径缩短内河航程560公里以上。北部湾港现有万吨级泊位133个，集装箱吞吐量已突破千万标箱，海铁联运班列通达中西部18个省区市163个站点。以柳州汽车零配件出口印尼为例，传统经广州港出海综合物流成本约2800元/标箱，运河通航后经北部湾港出海，单箱成本可降至约2100元，下降25%；按2025年全区民企出口集装箱量估算，每年可为民企节省直接物流费用约15亿元。运河与中欧班列、海铁联运班列形成多式联运闭环，串联桂云贵川渝，真正实现“一河贯通、腹地向海”。

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　　（三）运河经济带布局加快释放产业红利

　　南宁市已在平陆运河经济带布局133个重点项目，总投资超565亿元，临港新材料、绿色化工、新能源船舶等产业加快集聚。调研中了解到，民营企业出口结构正持续优化，新能源汽车等高科技产品出口比重上升，出海形态从单一的产品出口向产业链布局转变。2025年中国与东盟双向投资超4500亿美元，连续6年互为第一大贸易伙伴；2026年1至5月双边贸易额达5065.38亿美元，同比增长20.6%，东盟已连续26年稳居广西第一大贸易伙伴，为民营企业依托运河拓展东盟市场提供了坚实的市场基础。

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　　二、主要问题：三大瓶颈制约运河赋能效应释放

　　调研发现，尽管平陆运河通航为民营企业出海提供了优越的通道条件，但受制于货源组织、产业配套、品牌渠道等多重因素，运河赋能效应尚未充分释放，“大通道、小流量”“低成本、低附加值”的结构性矛盾较为突出。

　　（一）货源供给不足与返程空载并存

　　一是适水出口货源组织不力。 调研中多家航运企业反映，目前多数中小民营企业游离于核心产业链之外，难以形成规模化出口货源，本地适水货源难以有效支撑运河运量。运河开通后“有船无货”“等货装船”现象时有发生，船闸通行效率未能充分转化为实际运量。二是返程空载问题突出。 外贸货物主要出口东盟方向，返程工业品货源严重不足，集装箱常空载返回。据钦州港部分航运企业反映，返程空箱率超过60%，空箱调运和多次倒装大幅推高综合物流成本，“大进大出”的规模效益难以释放。三是传统出海路径惯性制约新通道培育。 西南地区货物长期经珠三角及湛江港出海，货主与船代、货代之间形成了较为固定的合作关系和操作习惯，对北部湾新通道的航线密度、服务能力尚存疑虑，“东出珠三角”的路径依赖短期内难以根本扭转。

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　　（二）适水型产业配套薄弱，经济带承接转化能力不足

　　一是产业结构与运河功能匹配度不高。 运河目前货物以铝土、煤炭、钢材、化肥、砂石、水泥、磷矿、粮食等资源型大宗散货为主，属于“重货通道”而非“普货通道”。广西产业结构偏重资源型、产业链条偏短，高附加值适水产品供给不足，大宗货源多依赖区外供给，“通道过货”多、“本地增值”少的格局尚未改变。二是临港与沿河产业存在断层。 沿河县域园区普遍受码头设施不完善、用地指标紧张、能耗总量控制严格、环保容量有限等多重制约，产业项目落地困难。调研中部分沿河县反映，园区基础设施投入不足，承接产业转移的“最后一百米”尚未打通。三是产业协同机制不健全。 沿线城市产业布局重合度较高，尚未形成梯级分工格局；适水产业专业人才严重短缺，跨区域协同发展的体制机制障碍仍然存在。

　　（三）品牌与渠道短板明显，出海附加值偏低

　　一是品牌建设严重滞后。 多数出海民营企业以加工贸易、贴牌代工为主，缺乏自主品牌和自有国际营销渠道，利润空间被严重压缩在价值链低端。部分具有广西特色的优质产品以散装、原料形态出口，品牌溢价能力弱。二是数字营销能力不足。 面向东盟市场的小语种客服、跨境电商运营、国际物流调度等环节缺乏数字化工具和人工智能技术支撑，市场响应效率和国际竞争力受限。三是质量标准互认存在障碍。 东盟商品进入中国市场的品牌化、标准化程度参差不齐，中国与东盟国家之间检验检测结果互认进展缓慢，部分东盟特色产品难以快速进入中国市场，同时也制约了广西产品以标准化方式进入东盟高端市场。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，建议从货源组织、产业嵌入、服务体系、价值提升四个维度系统施策，切实把平陆运河的通道优势转化为民营企业出海的核心动能。

　　（一）强化货源组织，做大适水运输基本盘

　　1. 建立省际货源联盟，拓展经济腹地。 主动对接云南、贵州、四川、重庆等西南省区市，建立跨区域货源联盟，通过份额约定、舱位互换、政策协同等方式做大运量基本盘。建议自治区层面与西部陆海新通道沿线省区市签署运河运输合作协议，对通过平陆运河出海的货物给予过闸费优惠延续、装卸费减免、舱位优先保障等政策，防止“东出珠三角”路径惯性固化。同步争取将平陆运河纳入国家多式联运示范工程，提升通道品牌影响力和货源吸附能力。

　　2. 大力发展冷链物流，破解返程空载难题。 针对东盟农产品、水果等生鲜品类进口需求旺盛但返程空载突出的矛盾，重点发展平陆运河—北部湾港“冷链快线”。建议在钦州港配套建设东盟水果冷链分拨中心，用好运河通航首年免征过闸费窗口期，吸引正大集团、泰国农合社等大型供应商将西南地区分拨中心由广州南沙港转至北部湾港，力争2027年返程冷链集装箱重载率提升至40%以上。

　　3. 构建双向互济的供应链合作模式。 紧扣东盟市场需求，谋划越南、泰国等直航航线，推动铁路与运河联动、出口与返程双向互济，构建“经桂入境、由桂出海”的产业链供应链合作模式，使北部湾港从“端点港口”跃升为连接中国西南与东盟的“枢纽门户”，形成畅通国内国际双循环的重要节点枢纽。

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　　（二）推动民企深度嵌入运河经济带，夯实产业支撑

　　1. 引导产业集群向海集聚。 落实“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”布局要求，引导民营企业围绕新能源、新材料、林浆纸、现代绿色化工、人工智能及新一代信息技术等十大支柱产业向海集聚。在南宁、钦州、贵港等核心区规划建设出口加工园区，鼓励民营企业入驻，给予土地、税收、融资等方面政策支持，打造向海经济新平台和区域产业协同新高地。

　　2. 强化沿河园区要素保障。 针对沿线县域园区用地、能耗、环保指标紧张问题，建议自治区层面设立“运河向海经济专项指标”，对沿河5公里范围内符合十大支柱产业方向的民营企业项目，在用地审批、能耗替代指标上实行“直通车”管理，纳入自治区层面统筹推进。同步建立南宁—钦州—贵港沿江产业协同联盟，明确三市主导产业负面清单，避免低端同质化竞争，构建上下游配套、大中小企业协同的产业集群。

　　3. 加快适水产业人才培养。 依托北部湾大学等区内院校，定向培养航运物流、港口管理、跨境电商、小语种商务等“适水产业”急需人才，补齐人才短板。

　　（三）实体化建设出海服务体系，降低“走出去”门槛

　　1. 升级数字化公共服务平台。 依托中国—东盟信息港既有框架，嵌入平陆运河物流数据节点，开发面向民营企业的“AI+东盟市场”智能匹配系统，汇聚政策法规、市场需求、汇率动态、运河实时船期及过闸费用等数据，免费向全区民企开放。推动东博会线上平台与钦州自动化集装箱码头数据互通，实现“展会签约—船期预定—海外仓衔接”一站式服务。

　　2. 完善海外服务网络布局。 在泰国、越南等东盟重点国家布局跨境电商运营中心和海外仓，打通“工厂—海外仓—终端用户”直达链路。依托中国—东盟产业合作区、中国—东盟博览会等平台，为民营企业走出去提供合规、税务、法律、关务等一站式专业服务。

　　3. 建立风险保障和金融支持机制。 建议设立“平陆运河出海风险补偿基金”，对首批使用运河通道出海的中小民营企业，给予海运运费险、汇率避险产品成本50%的补贴。联合中国信保推出“运河通航专属保单”，针对东盟国别政治风险、买方毁约风险等提供针对性保障。在跨境人民币结算、海外仓布局、品牌认证等方面给予“链主型”民企专项支持。

　　4. 用足用好制度型开放红利。 中国—东盟自贸区3.0版升级议定书聚焦数字经济、绿色经济、供应链互联互通等新兴领域，RCEP全面实施持续释放原产地累积规则、服务贸易开放、投资便利化等红利。运河降低物流成本，自贸区规则降低制度成本，二者协同可使西南地区汽车、装备制造等优势产能以更低成本进入东盟市场，同时让东盟特色农产品、原材料更便捷地抵达中国西南腹地，建议组建专业化辅导团队，帮助民营企业特别是中小企业用好两大制度框架，形成“硬联通+软联通”的叠加效应。

　　（四）从“通道经济”向“消费枢纽”转变，提升出海价值能级

　　1. 实施品牌培育工程。 实施“广西民营跨国企业培育工程”，重点培育10—20家“链主型”民营企业，在跨境人民币结算、海外仓布局、品牌认证等方面给予专项支持；推动专精特新中小企业抱团出海，共享海外仓资源、共担物流成本。推动检验检测结果与东盟国家互认，支持六堡茶等地理标志产品建立海外自主品牌，彻底改变散装贴牌低价竞争格局。

　　2. 建设面向东盟的进口消费品集散中心。 依托北部湾港和平陆运河沿线节点城市钦州、南宁等，规划建设东盟特色消费品仓储、展示、交易中心，打造西南地区“购东盟”一站式枢纽，重点发展水果、咖啡、燕窝、家具、手工艺品等优势品类。在中国—东盟博览会设立“购在中国”东盟商品精品展区，配套线上常年展示交易平台，吸引东盟知名消费品牌通过东博会平台进入中国市场，同时推介中国优质消费品向东盟市场拓展。

　　3. 深化“购在中国、出口中国、投资中国”一站式对接。 借助离境退税2.0版政策红利，在运河沿线重要节点城市规划建设面向东盟的入境消费承载区，促进贸易与消费良性互动，推动平陆运河经济带从“通道经济”向“消费枢纽”全面转型。

　　【调研结论】

　　平陆运河不仅是物理意义上的水路通道，更是广西民企融入新发展格局的战略动脉。唯有将运河的物流优势转化为制度优势、品牌优势与数字优势，推动民营企业从“借道出海”走向“凭势远航”，方能真正释放运河通航的全局性赋能效应。建议自治区层面将推动民营企业依托运河出海纳入向海经济工作重点，建立跨部门协调推进机制，明确责任分工和时间节点，确保各项政策举措落地见效，在构建中国—东盟命运共同体中奋力书写广西向海图强的时代答卷。

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   备注：此稿专用于广西县域经济网，未经作者授权，禁止转载！

  （作者系民盟广西区委会农业委主任、广西发展改革委智库专家覃孟生）