2017年08月02日 来源:柳州日报 作者:记者 李俊/文 黎寒池/图  浏览:0
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  莲花山片区

  说起莲花山,很多柳州人或许会感到陌生,然而说起三门江森林公园,大家就耳熟能详了,三门江森林公园,正是莲花山片区的知名地标之一。被称为柳州“绿肺”和“绿心”的莲花山片区,是不可多得的市区内大型生态功能区,是我市城市生态系统的重要支撑点,也是融森林景观、滨水景观和人文景观于一体的城市生态风景区。

  但是,一段时间里,柳州人的“心肺”却感受到了切切实实的疼痛,乱搭乱盖、乱挖乱采、乱埋乱葬、乱砍滥伐、乱建农家乐……保护城市的“心肺”,已经迫在眉睫。8月1日,随着《柳州市莲花山保护条例》的正式实施,给城市的“心肺”保护、复苏,带来最好的机遇。

  昨天下午,在《柳州市莲花山保护条例》实施新闻发布会上,市委常委、常务副市长刘可代表市委、市政府表示,要建立莲花山保护管理机构并明确职责;要强化莲花山森林保护、林木种植以及生态功能的恢复与提升;要建立生态补偿机制,优先安排生态建设工程和公益性基础设施建设项目;要严厉打击“两违”及非法弃土等行为,规范种植养殖及经营活动……

  心肺之痛:无序破坏严重

  我市首部地方实体性法规,为什么聚焦到莲花山片区保护?其中一个原因就是其保护已经到了迫在眉睫的程度了。

  据了解,十多年来,乱搭乱盖、乱挖乱采、乱埋乱葬、乱砍滥伐、乱建农家乐等违法行为开始不断侵蚀“绿心”,在情况最严重的2006年至2008年间,莲花山区域多处出现盗采锰矿的矿坑,河岸边洗矿的污水横流……一时之间,莲花山区域的生态环境遭到严重破坏,生态功能和生态安全受到严重侵害,违法建设更是个“老大难”问题。市城市管理行政执法局局长唐作斌介绍,经过普查,莲花山地区违法建设面积仍有63.19万平方米,违法建筑1800多栋。

  明代兵部侍郎、“柳州八贤”之一的张翀,其墓就在莲花山片区内,是广西重点文物保护单位,其保护情况却不容乐观。市人大常委会副主任刘传林说,前一段时间率市文化部门相关负责人,实地了解张翀墓保护情况,看到墓前建筑垃圾堆积如山,这不仅破坏了古人布下的山水风貌格局,而且是对古人的不尊重。

  这些乱象,让龙城的“绿肺”“绿心”在痛苦中挣扎。

  保护之法:“三条线一保障”

  保护好生态环境,已是群众最关心的问题,也是群众最直接受益的问题。自我市获得地方立法权之后,实体法的“头炮”聚焦到莲花山片区保护,而《条例》的核心思路和主要内容,简单来说就是“三条线一保障”。

  市人大常委会法工委主任林炬介绍,《条例》对莲花山保护规划从规划编制内容、流程做了明确规定,并对规划修改程序做出了严格限制,通过规范规划编制、强化建设管控,为生态保护设置“防线”。

  此外,为了加强对莲花山保护的统一管理,避免出现管理不到位或者责任推诿,《条例》明确了市人民政府、规划、环保等有关主管部门及莲花山所在城区人民政府等的职责……通过理顺管理机制,明确部门职责,为长效管理理清“路线”。

  《条例》要求将莲花山保护范围划分为核心保护区、现状控制区和综合利用区进行分类保护。同时针对存在的乱搭乱建、乱挖乱采、乱砍滥伐等“五乱”现象进行了对症下药,如规定在核心保护区禁止新植速生桉,通过种植其他观赏性树种逐步替代速生桉;核心保护区划定为畜禽养殖禁养区,禁止养殖一切畜禽……通过划分区域管理,找准症结“下药”,对违法行为划清“红线”。

  群众之盼:生态生活两相顾

  莲花山片区的保护,受益最大的是生活在那里的群众,影响最大的也是那里的群众。

  城中区环江村村民戴任明说,随着《条例》的实施,环江村的生态公益林开发有了很多限制和规定,村民对本村的生态公益林开发获取经济来源受到限制,需要为村民扩宽经济来源和解决集体经济收益,希望通过一定的补偿或者帮助村民通过其他途径确保村民的经济收入来源。

  河东村村民蔡建忠则说,要多方面、多形式地开展,让大家都了解政策,让村民也成为莲花山保护的一员。

  健康之策:多方联动多管齐下

  该如何回应群众期盼?又该怎样落实好《条例》的要求?

  据了解,我市将成立莲花山保护区管理委员会,作为莲花山保护管理机构,负责莲花山保护的日常监督管理工作。

  市规划局局长李继昭表示,莲花山保护范围内的“三区”已经划定,下一步则要开展莲花山规划包括总体规划和控制性详细规划的编制工作,综合研究和确定莲花山区域定位、各类用地规模、开发容量、功能结构、风景资源保护措施等内容,合理安排用地布局和配置各项基础设施,引导莲花山健康、持续发展。

  在莲花山保护区内的建设活动、摆摊设点、露天烧烤,也将有严格规范。市法制办主任陈家达告诉记者,在莲花山保护区内实施违法建设活动的,对个人可以处5万元以上10万元以下罚款,对单位可以处50万元以上100万元以下罚款;不按规定的地点、时限有序经营的,由市容环境卫生主管部门责令改正;拒不改正的,处500元以上3000元以下罚款;露天烧烤或者为露天烧烤食品提供场地的,由市容环境卫生主管部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处500元以上20000元以下罚款。

  针对片区内群众关心的生计问题,我市将建立生态补充机制。市发改委副主任方华透露,市发改委牵头起草了《柳州市莲花山生态保护补偿办法》(草案),其中拟定了相应的补偿办法,如因禁止、限制或者便于管理的因素,保护区内实施征地拆迁的,按照柳州市现行征地补偿办法执行,并与城中区整村改造政策相衔接……此外,我市还将对核心保护区的土地征收,并对生态薄弱、生态敏感、存在地质灾害隐患的区域进行修复。

  莲花山片区在城中区辖区内,城中区政府将重点针对保护区内养殖污染、水环境保护、农家乐等旅游项目的排污治理等问题,采取措施。如引导村民在综合利用区内发展小特色小规模生态养殖模式,计划逐步在每个村屯内建设小型污水处理设施。

  此外,我市林业部门将加大对森林资源的管护,对片区范围内的102株古树名木实行挂牌建档保护,对溪流、水口等湿地,采取立碑形式强化保护力度。市城管部门则将在“飓风行动”中,对莲花山片区违法建设开展清理整治,整合多方力量,打一场“歼灭战”,彻底消除困扰我市多年的违法建设顽疾。

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编辑:金匀
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