玉林市2015年政府工作报告摘要读

 　　

　　“十二五”回顾

　　地区生产总值由2010年的840.3亿元增加到2015年的1450亿元，年均增长9.8%;财政收入由69亿元增加到139.6亿元，年均增长15.1%;全社会固定资产投资由615.6亿元增加到1364亿元，年均增长24.8%;规模以上工业增加值由209.5亿元增加到464.2亿元，年均增长15.3%。生产总值相当于2010年的1.6倍，全社会固定资产投资翻1.6番，财政收入和规模以上工业增加值翻一番以上。人均地区生产总值达2.6万元，折合约4000美元，经济发展总体进入中等收入阶段。

　　这是经济保持平稳较快增长、综合实力迈上新台阶的五年

　　我们坚持发展第一要务，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极破解资金、土地、资源等各种瓶颈制约，全面加快经济结构调整和发展方式转变，大力培育新的经济增长点，努力提高发展质量和效益，全市经济持续健康发展。

　　这是改革开放取得重大进展、经济社会焕发新活力的五年

　　我们全面深化经济体制、投融资、农村产权、行政审批等重点领域改革，深入实施“东靠南下、通江达海”开放战略，加快融入“一带一路”“双核驱动”战略。

　　这是产业转型升级有力推进、结构调整取得新突破的五年

　　我们坚持产业优先发展，深入实施工业跨越发展“1131工程”和“十大行动计划”，大力推进商贸兴市，实施现代农业“三个100”示范工程，推动三次产业融合发展。

　　这是各项社会事业健康发展、人民生活跃上新水平的五年

　　我们坚持民生优先，深入实施城乡居民收入倍增计划，加大民生保障力度，让人民群众得到更多实惠。

　　这是基础设施建设全面发力、发展能力得到新提升的五年

　　针对我市基础设施特别是交通设施落后的突出瓶颈，我们突出抓好一批打基础、利长远的项目，全面夯实发展基础。

　　这是社会管理创新不断深化、和谐稳定呈现新局面的五年

　　我们切实加强社会治理能力建设，促进社会公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　这是城乡统筹发展步伐加快、玉林大地展现新面貌的五年

　　我们坚持走新型城镇化道路，推动城市设施与公共服务向农村延伸，着力构建以城带乡、城乡一体的发展新格局。

　　这是政府自身建设持续加强、管理服务提升新效能的五年

　　根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，我们切实加强民主法治建设和公务员队伍建设，积极推进行政管理制度改革，不断提高行政效能。

　　2015年工作回顾

　　2015年是2008年国际金融危机以来经济形势最为严峻的一年。面对前所未有的困难和挑战，我们坚决贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力化解经济下行压力，经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。

　　初步统计，全市生产总值增长8.9%，财政收入增长8.9%，固定资产投资增长18.5%，规模以上工业增加值增长11.3%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入分别增长8.1%、10.5%。

　　5大亮点　　经济实现稳定增长　　产业发展提质增效　　项目建设强力推进　　改革开放成效凸显　　民生事业加快发展

　　“十三五”目标任务

　　主要目标总体要求

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进“东靠南下、通江达海”开放合作，深入实施“大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园”五大战略，加快推进“交通基础设施建设、产业转型升级、精准脱贫、社会治理能力建设”四大攻坚，着力推动经济平稳较快发展，着力提高发展质量和效益，着力增进人民福祉，把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江-西江经济带开放合作新高地，与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成区域性大城市、国家非公经济发展示范城市和北部湾城市群商贸中心。

　　八方面工作　　（一）构建大交通　　（二）建设大城市　　（三）培育大产业　　（四）发展大商贸　　（五）打造大田园　　（六）深化改革开放　　（七）提升社会治理能力　　（八）增进人民福祉

　　经济保持较快增长

　　地区生产总值年均增长8%以上，比2010年翻一番以上;财政收入年均增长7%，固定资产投资年均增长13%，工业增加值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长9%，外贸进出口总额年均增长6%。

　　人民生活持续改善

　　居民人均可支配收入年均增长8%，比2010年翻一番以上;农村贫困人口全部脱贫，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全。

　　环境质量显著提高

　　主体功能区布局和生态安全屏障基本形成;节能减排降碳全面完成自治区下达任务，空气、水体、土壤环境质量优良;生态经济体系基本建成。

　　改革开放全面深化

　　重点领域和关键环节改革取得新成果，全面深化改革完成阶段性目标;“东靠南下、通江达海”开放格局和开放型经济体系基本形成。

　　民主法治全面加强

　　社会治理能力明显提升，群众安全感满意度全面提升，公民文明素质和社会文明程度明显提高，形成共建共享、团结进步、平安和谐的社会局面。

　　2016年主要工作　　经济社会发展主要预期目标

　　地区生产总值增长8%~8.5%;财政收入增长7%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长6%;居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在2.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在自治区下达指标内。

　　做好十方面工作　　（一）大力扶持实体经济发展

　　积极服务实体企业，支持玉柴、中金、银亿、旺旺、燕京、南方食品、三环等龙头企业做大做强做优;开展降低企业成本行动，促进企业持续健康发展;实施企业上规上市激励政策，新增规模以上工业企业25家，力争培育10家企业上市。积极推动产业集聚，树立总部经济理念，做大做强南达集团、兴鹏鞋业、黑五类等总部经济，吸引中金公司、诚达鞋业等企业总部落户玉林。积极化解要素制约，大力争取国家专项建设基金，支持城投公司、地产集团、交旅集团等有实力企业发行债券，组建产业项目基金，多渠道筹措发展资金。

　　（二）大力推进工业转型升级

　　加强创新能力建设，加快中小企业科技创新孵化平台建设，力争建成自治区级玉林高新区，新增孵化器1000平方米，新增入孵企业20家。做强做优传统产业，启动新一轮技术改造升级工程，积极培育新产品。培育壮大新兴产业，引进稀土、石墨硒、碳酸钙等材料精深加工企业，推动龙潭稀土永磁发电机、龙潭高分子塑料合金、中铝新材料产业园、兴业碳酸钙产业园等项目建设。加强工业园区建设，以龙潭产业园、玉柴产业新城、中医药健康产业园等八大园区为重点，大力推进园区基础设施和重点项目建设。完成园区基础设施建设投资23亿元以上。

　　（三）大力推动服务业集聚发展

　　加快现代服务业集聚区建设，推进玉林市现代服务业物流集聚区、电子商务快递物流园、中国—东盟(玉林)中药材交易市场、福绵服装商贸基地、综合商品贸易集聚区、会展商务集聚区、国际健康城等7个列入自治区规划的集聚区建设。加快商贸物流业发展，培育壮大银丰国际中药港等五大专业市场，加快新型专业市场集聚发展;积极推进万达广场、金城广场、交通商贸物流园、无水港一期等项目。加快特色旅游业发展，抓好大容山、“五彩田园”、真武阁、世客城、鹿峰山、宴石山等重大旅游项目建设。加快培育新型服务业态，实施“互联网+”计划，大力引进和培育电商及关联产业。

　　（四）大力促进农业提质增效

　　抓好现代特色农业示范区建设，力争建成7个市级、20个县级、30个镇级现代特色农业示范区，全市示范区经营总收入达8亿元。培育壮大新型农业经营主体，每个县(市、区)培育10~20个农民合作社示范社、示范性家庭农场。发展特色农业产业，按照“一村一品”“一镇一业”布局，大力发展水果、蔬菜、中药材、食用菌、菠萝蜜、生猪、家禽、水产品等特色高效农业。打造品牌农业，鼓励和支持加工企业向精深加工发展，加快农业标准化进程。

　　（五）大力提升城市功能品位

　　突出城市扩容，加快玉东新区开发建设，推动玉州老城区改造升级，提升福绵区配套设施，促进玉北同城化发展，做大做强中心城区;加快龙港新区规划建设;继续实施大县城战略，推进博白撤县改市工作。突出城市提质，加快推进玉东湖等重大项目，建好园博园;推进二环西路、国道324线玉林绕城路等城市干道建设，开工建设城北、城东、城南三个汽车客运综合枢纽站，启动玉林汽车站、东郊站搬迁。突出城市管理，深化“五乱”整治和“四车”治理，推进规范管理向城中村、城乡结合部、乡村延伸;依法整治违章违法建筑，大力打击公共场所非法收取停车费行为，提升城市形象，改善城市面貌。突出城乡统筹，探索城乡一体化发展体制机制，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，建立健全“人地钱”三挂钩机制，让农民工尽快享受基本均等的公共服务，实现住房、入学有保障。继续推进城乡客运一体化。　　（六）大力挖掘经济增长潜力

　　努力扩大有效投资，强化重大项目带动，推进235个重点项目建设，实现年度投资1562亿元。努力促进城乡消费，积极推进专业市场提升发展，加快市旅游文化创业大街等商贸功能区、特色商业街区建设，为城乡居民提供便利、多样、规范的消费服务。努力增加对外贸易，深入实施加工贸易倍增计划，扩大进出口主体。实施外贸品牌发展战略，扶持壮大玉柴、中金、银亿、龙潭进口再生资源、三环集团等重点进出口企业，引导外贸企业转型升级。

　　（七）大力加强基础设施建设

　　抓好交通基础设施建设。按照建设区域性交通枢纽要求，推进20个重大交通项目建设;实现玉林铁路地区枢纽扩能改造、火车站站前广场改造、黎湛铁路电气化改造等项目竣工试运行通动车，苗园路铁路涵洞改造、324国道容县至兴业段大修工程、贵港木格至博白水鸣公路、北流至新桥公路、北流城区至大容山二级公路等在建项目竣工通车;开工建设玉林民用机场及机场公路、洛湛铁路玉林至梧州段电气化改造、铁山港东岸10万吨码头及进港大道、玉林至湛江高速公路、荔浦至玉林高速公路、松旺至铁山港高速公路、岑玉线北流甘村至新圩段公路改扩建、玉林至陆川城区公路改扩建、北流文成至六靖二级路等项目;加快岑溪南渡至陆川二级公路等项目建设;全力做好绣江复航、张家界经桂林玉林至海口高铁、南宁苏圩至北流清湾高速公路等项目前期工作;协调推进贺州经玉林至北海城施建设。际轻轨前期工作。抓好能源基础建设。抓好水利设

　　（八）大力深化改革开放合作

　　着力推进供给侧结构性改革，加快推进产业重组、“僵尸”企业处置，加大淘汰落后产能力度，进一步盘活各种闲置资源，优化资源配置，有针对性地改善和创新供给，加快形成新主体、培育新动力、发展新产业。着力深化重点领域改革攻坚，稳步推进农村改革试验区和北流农村集体经营性建设用地入市改革，加快完善农村产权流转交易市场体系，推动各类农村产权入市交易;创新完善非公有制经济发展体制机制，推动大众创业、万众创新。着力推进全方位开放合作，主动融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动”发展战略，坚定不移实施“东靠南下、通江达海”战略，重点抓好龙港新区开发建设，实现龙潭进口再生资源园区验收开园，大力推进10个列入西江经济带基础设施建设大会战项目。

　　（九）大力推进美丽玉林建设

　　强化生态城乡建设，深入开展“美丽玉林·生态乡村”活动，实施“六个一”工程，努力打造一批生态示范镇，力争完成8361个村屯绿化任务，完成植树造林20万亩;突出岭南生态特色，抓好城市绿带、绿轴、绿核建设，启动建设玉北容生态景观长廊、九洲江生态景观带，建设一批集休闲娱乐、度假观光于一体的生态旅游基地，加快构建“一区两路三江”生态格局。强化生态基础设施建设。强化生态环境治理。强化节能减排工作。

　　（十）大力抓好民生事业发展

　　扎实推进精准扶贫攻坚，精准实施基础设施建设、产业发展、教育培训、金融服务、公共服务保障、社会帮扶“六大扶贫攻坚工程”，确保实现贫困人口脱贫10万人;集中力量解决革命老区、贫困村通村通屯道路、公共服务设施建设、饮水安全等问题，抓好革命老区和贫困村劳动力培训。扎实推进教育事业发展，改扩建农村中小学校800所，继续推进城区中小学校建设大会战，加快玉林师院附中新校区、玉东实验小学、玉州区金港小学、玉州区秀石路小学等学校建设。扎实提升公共就业服务水平，加快创业孵化基地和农民工创业园建设。扎实推进文化体育事业发展，加快市图书馆新馆、档案馆新馆、群艺馆新馆、王力博物馆、非物质文化遗产展示中心、科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心、青少年活动中心等公共文化设施建设，提升基本公共文化服务水平，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。扎实推进卫生计生事业发展，深化医药卫生体制改革，加快市骨科医院整体搬迁项目、市中心医院、儿童医院建设。扎实推进社会保障体系建设，推进全民参保登记计划、城镇居民大病保险、社保服务标准化建设三个国家级试点，开展社会保障“一卡通”制发换卡工作。扎实推进社会治理创新。扎实推进为民办实事工程，重点抓好社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、文化、生态、交通等民生项目，完成80个自然村道路硬化，建成1万套城镇保障性住房、18所学校、417个自治区级绿化示范村屯。加强国防动员和后备力量建设。