蒋向明：以改革精神激活扶贫开发内生动力

　　十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中提出了我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标，努力让贫困地区人民共享改革发展成果。近年来，罗城仫佬族自治县扶贫工作取得了一定成效，但“十三五”时期，全县仍有67个贫困村，占行政村(社区)总数的47.4%;贫困人口还有10.02万人，占总人口的26.34%，贫困人口总量排在全区第10位、全市第2位，要实现全面建成小康社会新的目标要求，任务十分艰巨，必须以认真贯彻落实十八届五中全会精神为契机，以精准扶贫为突破，改革创新，充分激发扶贫开发内生动力，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　一、强力推进三种扶贫模式，为全县扶贫开发提供可借鉴、可推广、可复制的经验

　　一是“整体换血”型。对生存发展环境恶劣，就地扶贫开发难度大、成本高，整体性贫困现象突出，民贫程度较深，自我发展能力弱的贫困地区，采取有土安置和无土安置两种方式，推行扶贫生态移民工程，实施“整体换血”移民搬迁，通过发展扶贫产业、就近实现就业、自主创业等方式，逐步实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。2014年至2015年，罗城县扶贫移民工程计划在县城区、乔善乡、四把镇和怀群镇建设4个安置点，计划搬迁安置1250户5781人。至2015年11月底，乔善乡、四把镇和怀群镇等3个乡镇项目已开工建设，并已完成平整场地4.2万平方米，建成移民住房90套;县城安置点的“仫佬家园”项目，计划在县城东用地443亩，总投资12亿元，移民安置4000户17400人，目前，已完成征地拆迁、可研报告、规划设计等相关前期工作。

　　二是“输血造血”型。对自然资源条件较好、当地产业发展有一定基础、有较大提升空间和群众积极性较高的贫困地区，大力推进就地产业发展，增强当地扶贫造血功能。东门镇榕木村寨州屯土地资源和水资源比较丰富，但资源利用率比较低，产业单一，缺少现代产业，生产方式也比较落后。同时，寨州屯地处榕木村中部，周边是大凤凰、小凤凰、牛坪等8个自然屯，土地接壤、集中连片，通过以寨州屯为中心积极发展产业，可以较好辐射带动周边可开发利用的土地达1000亩以上，形成以中心带周边的一体化发展格局。因此，县委、县政府根据该资源禀赋、自然条件、现有基础及群众意愿等方面综合考虑，因地制宜精准选择就地产业开发，重点做好“山”“水”两篇文章，大力发展现代特色产业。

　　三是“强筋健骨”型。主要是对当地综合基础条件较好、群众意愿较高的地区推进“整乡推进”，以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式，以乡为单元一次规划、整体推进、集中力量、重点突破，对基础条件较好的贫困乡镇的基础设施、产业发展进行“强筋健骨”，一举解决全乡贫困人口整体脱贫问题。2014年4月，罗城县启动开发扶贫“整乡推进”黄金镇示范区项目，截至10月底，共整合投入2.8亿元，实施产业开发、基础设施建设、技能培训等扶贫项目共7大类18项189个子项目，已开工166个，竣工135个;发展核桃产业5322亩、优质特色柑橘水果产业6060亩、“两性花”毛葡萄产业1420亩、水果葡萄基地300亩、有机蔬菜1103亩，90%以上贫困户有较稳定增收来源。

　　二、重点创新三项机制，增强扶贫开发的内生动力

　　创新开发式金融扶贫机制，培育脱贫致富的“火车头”。以扶贫资金和信贷资金相结合的开发式金融扶贫模式为抓手，重点加大对扶贫龙头企业、农民专业合作社、专业大户的贴息补助，增强其发展能力。“十二五”以来，罗城县共发放到龙头企业贴息贷款额度9.16亿元，发放贴息累计达247.7万元;发放扶贫到户贴息贷款额度达4944万元，发放扶贫贷款贴息累计达247.2万元，受益贫困户4014户14049人。同时，全面深化金融扶贫与产业扶贫的结合，开展金融扶贫“百千万工程”，带动千家万户增收致富。

　　深化贫困村互助机制，帮助贫困群众“抱团取暖”。在17个试点村开展贫困村互助协会工作，鼓励贫困户加入贫困村互助协会，由上级拨入专项资金、奖励金资本金和群众自筹入社资金组成互助资金，借款资金主要用于贫困户发展产业，促进贫困群众增收致富。截至目前，互助金资金总规模达320.18万元，已有844户贫困户入社成为社员，有1078户贫困户获得借款464万元，有效缓解贫困户产业发展资金问题。

　　创新扶贫帮扶机制，形成扶贫攻坚的“拳头效应”。全面落实“54321”干部结对帮扶贫困户工作机制，全县广大干部深入村屯了解贫困户情况，帮助贫困户理清发展思路，为贫困户解决实际困难，真正实现“看真贫、扶真贫、真扶贫”。全面推进“千企助百村”活动，引导社会力量集中财力对重点贫困村进行帮扶，目前已有35家民营企业结对帮扶30多个村，认捐款物1.12亿元，已到位资金及物资折款6720.5万元，计划帮扶项目50多个，形成了众人齐划桨的生动局面。

　　三、突出做好一个保障，着力解决“意识贫困”的问题

　　扶贫开发首先要突出思想保障，只有“摆脱”头脑中的“贫困”，解决“意识贫困”问题，才能解决“思路贫困”。罗城县认真贯彻落实自治区党委彭清华书记到罗城调研时的讲话精神，已经明确把精准扶贫工作作为最大的民生、最大的机遇来抓，建立健全精准扶贫考核体系，落实全县各级各部门“一把手”责任，确保把主要精力放在精准扶贫工作上，把精准扶贫作为发现、识别、提拔干部的重要标准，激发广大干部勇于创新、大胆实践的干事创业激情，激活精准扶贫思路。同时，将群众的积极性作为扶贫帮扶的重要前提条件，转变贫困群众“等靠要”的思想，解决贫困群众“思想贫困”问题，充分发挥群众在扶贫开发中的主体性作用，让群众参与到基础设施建设、产业发展中来，汇聚群众的智慧和力量，依靠群众打赢扶贫攻坚战。

　　(作者系罗城仫佬族自治县县委书记)