莫奕坚：基于藤县扶贫攻坚实际 “八个工程”精准施策

　　全区精准扶贫攻坚动员大会暨贫困村党组织第一书记培训会，吹响壮乡精准扶贫攻坚冲锋号。从藤县的实际看，截至2014年底尚有10.65万人共99个村没有脱贫，扶贫面广、贫困人口多，精准扶贫难度大;基础设施建设薄弱，仍有480多公里没有升级硬化;扶贫资源整合力度有待加大，等等。要打赢精准扶贫攻坚战，必须勇于担当，创新扶贫开发新路子，加快农村农民脱贫致富步伐。具体来说，要重点实施好以下“八大工程”。

　　一是党建引领工程。积极发挥党委统领的核心作用，组织成立全县扶贫开发攻坚总指挥部，县主要领导亲自担任总指挥，协调落实组织动员、项目下达、资金投放、检查指导等工作，层层落实责任。坚持把加强基层党建与扶贫开发有机结合起来，进一步强化党组织在扶贫攻坚中的政治功能和服务功能，选好配强村级领导班子，每个村派驻1名第一书记，充分发挥第一书记扶贫攻坚的“排头兵”作用;坚持强村带弱村、富村带穷村，发挥好扶贫开发党建示范村的模范带头作用;继续深入开展“支书讲堂”活动，全面推广“党支部+合作社+基地+农户”的发展模式，通过提升贫困村党建工作水平助农脱贫致富;加大基层党建经费投入力度，加强贫困村党组织建设，夯实基层基础。

　　二是精准识别工程。一方面，再次动员部署乡镇、部门干部，特别是通过贫困村党组织第一书记和“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队员进村入户调查，运用“一进二看三算四比五议”的方法，精准识别贫困户，严格按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关。通过分类造册登记，实行“一户一册”，做到底数清、任务清、责任清，杜绝造假、虚报等违规违纪现象发生，确保扶持对象识别精准、群众满意。另一方面，精准编制扶贫项目，做到项目规划到户、脱贫效果到户;精准使用扶贫资金，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性;精准落实扶贫措施，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，实现产业发展扶持、生产生活条件改善、致富能力提升到村到户;精准实施驻村帮扶，按需选派干部组成驻村帮扶工作组，针对扶贫工作薄弱环节强化支持、落实举措;确保脱贫成效精准，建立县、乡(镇)、村、户减贫档案，分年度逐级验收脱贫成效，增强贫困群众的获得感。

　　三是结对帮扶工程。全力推进“五个全覆盖”，即县四家班子领导联系指导精准扶贫全覆盖17个乡镇;县部门、单位帮扶、驻村工作组、村“第一书记”全覆盖99个贫困村，帮扶责任人全覆盖2.99万户贫困户10.65万人，坚决做到每1名贫困人口都有党员干部挂钩联系，跟踪落实脱贫情况;统战系统开展“同心聚力·扶贫攻坚”活动，切实搞好智力扶贫;开展民营企业扶贫，扎实推进“百企帮百村”结对共建工作，促进村、企共同发展;鼓励和推进社会组织、公民个人扶贫，深化扶贫志愿行动。

　　四是扶智“造血”工程。建立干部联系贫困家庭子女教育助学机制，推行定户、定人的教育精准扶贫，落实联系责任人，确保每1名贫困户子女享受教育帮扶政策;加大支教力度，每年选派200名教师到贫困村支教;进一步推行落实“雨露计划”，实现贫困家庭“两后生”参加学历教育和普通高校本科学历教育应补尽补;进一步实施贫困村农民工职业技能提升计划;完善就业创业指导服务，鼓励有条件的地方建设创业孵化基地。在扶强产业促脱贫方面，积极引进龙头企业，大力培育扶持农民专合组织等经营主体，带动发展特色现代农业和养殖业，重点推进乡镇“十百千”产业化扶贫示范基地以及现代特色农业示范片区等建设;扶持养殖龙头企业扩大规模、延伸链条;探索建立“互联网+特色农产品”信息平台，实现农产品销售“线上线下”全覆盖，大力推广已有的电商平台线上营销成功模式;积极拓展贫困地区乡村旅游，促进“农家乐”乡村旅游等服务业发展。

　　五是资源整合工程。整合各项强农惠农政策，加大涉农项目资金统筹力度，对发改、财政等部门分散管理的各项惠农资金进行“捆绑”整合，通过编制扶贫开发总体规划和整村脱贫年度计划，相应整合有关部门的资金，选好投入载体。如将各类支农资金和“一事一议”财政奖补资金捆绑起来等形式，把资金相对倾斜用于贫困村的开发建设，形成扶贫开发合力。

　　六是生态移民工程。按照“美丽广西”乡村建设要求，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”的做法，统一规划、分步实施、整村推进，统筹住房改善与产业发展、基础设施建设、公共服务、生态保护，建成一片新村、实现一村脱贫、带动整村致富。突出地域、文化、乡村特色，总结象棋镇旅游名村道家村等新农村建设经验，建设各具特色的幸福美丽新村。

　　七是社会保障工程。积极贯彻“通过低保政策兜底一批”“通过医疗救助扶持一批”的要求，对丧失劳动能力、因病因残致贫或无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群众以及农村“三留守”人员等弱势群体，建立干部联系特殊人群和农村“三留守”人员制度，“一对一”落实联系责任人，确保脱贫不漏一户、不漏一人。加快养老设施建设，逐步提高贫困人口医保筹资标准，2018年末实现基本医疗保险参保应保尽保。

　　八是“减贫摘帽”工程。建立完善扶贫业绩考核体系，把扶贫工作的成效列入年度绩效考评内容。落实工作责任制，各乡镇党政主要负责人与县委、县政府签订脱贫责任书，各乡镇与党员干部签订责任书，层层分解落实责任。完善“减贫摘帽”激励机制，切实发挥奖惩机制的导向作用，把扶贫开发成效与年度考核和提拔使用挂钩起来，作为评优评先和提拔使用干部的重要依据，激发他们工作的积极性，确保扶贫工作任务按时完成。

　　(作者为藤县县委书记)