2015年08月13日 来源:广西日报 作者:邱明宏
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  作为国家沿边对外开放城市的凭祥,人均主要经济指标排在自治区前列,虽然非国家和自治区级贫困县,但仍有贫困人口1.1万多人,贫困面达10%。要确保贫困人口到2020年如期脱贫,需要认真把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,努力实现“决不让一个少数民族、一个地区掉队”目标。结合凭祥市实际,实施精准扶贫,应把握好三个方面重点。

  把好“三个环节”

  因地制宜精准扶贫

  科学规划。进一步摸清工作底数,统筹思考和系统规划新阶段扶贫开发,抓紧编制完善总体规划和专项规划,把扶贫开发纳入经济社会发展全局统筹考虑,全面对接城乡产业发展、设施建设、公共服务和生态保护等规划,切实增强规划的引领性和激励性。优先安排和重点保障好贫困村、贫困人口需要,实行“一镇一策、一村一策”的扶贫开发模式,加快推进边民互市贸易改革,抓好边贸扶贫;充分发挥现代农业(核心)示范区带动作用,抓好农业扶贫;推动农村土地适度规模经营,增加群众财产性收入,抓好产业化、乡村旅游扶贫;立足市区优势,大力发展现代服务业,解决脱贫问题。坚持把稳边固边作为边境0~3公里精准扶贫工作要求,在充分征求群众意愿基础上,原则上以镇为中心、以村屯为单位实施就地扶贫安置。

  健全机制。落实好扶贫开发责任、权力、资金、项目“四到县”工作机制,建立健全凭祥“321”帮扶贫困户工作机制,即处级以上干部帮扶3户或3户以上,科级干部帮扶2户或2户以上,党员干部职工帮扶1户或1户以上;引导全社会参与结队帮扶,开展产业扶贫资金委托金融机构管理和集中使用试点,建立完善扶贫信贷风险补偿、担保和奖励机制,着力破解贫困地区农户、企业、合作组织贷款难等问题。

  整合资源。整合政策资金资源,加大涉农资金统筹力度,对发改、财政、水利、交通、农业、国土资源等部门惠农资金进行“捆绑”整合,倾斜用于贫困村屯开发建设,提高扶贫资金使用效率。整合项目资源,将土地整理、水利设施建设、农业综合开发、村屯公路建设等项目相对集中在贫困程度比较深、相对连片的村组,推进整村整屯的整体脱贫。

  抓住“三个关键”

  提高精准扶贫效果

  核准扶贫对象。认真开展核实工作,摸清贫困户家底,找准致贫原因,确保贫困对象信息准确、真实、全面,并及时复核和动态调整。严格按照“个人申请、小组评议、村评定、镇审核、市审批”工作程序,精准识别贫困对象,进行贫困人口建档立卡,完善建档立卡贫困户信息系统,做到户有卡、村有簿、市镇有电子档案,做到不漏一人、不漏一户。

  定好扶持措施。因人、因地、因贫困类型、因贫困原因而制定扶持措施,促进扶贫对象收入水平有较大提高,贫困发生率有较大幅度降低;严格按照扶贫相关指标要求,对贫困村屯进行综合分析,分难、中、易等次制定相应方案,按先难后易原则优先扶贫开发,提高贫困村屯扶贫开发针对性和有效性。逐户制定帮扶计划,确定帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点,做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台账、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”。

  落实帮扶责任。围绕整村推进规划、资源整合平台、重大扶贫项目实施,把责任、目标、任务分解细化,层层落实到各镇、各部门、各责任人。制定领导干部任期内扶贫开发责任、考核办法,对领导责任落实、目标任务分解、资金安排使用进行跟踪检查和通报,确保目标责任结果“三落实”。抓好精准扶贫监测工作,加强贫困人口动态管理,及时更新扶贫采集信息,确保稳定脱贫人口及时脱贫标识,返贫人口及时得到帮扶。

  创新“四个结合”

  构建扶贫工作新格局

  将扶贫工作与基层党建工作相结合。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用,有机融合基层服务型党组织建设与扶贫开发目标任务,重点发展改善贫困人口生产生活条件的党建项目。

  将扶贫工作与边民互市贸易改革相结合。紧紧抓住凭祥获得广西边民互市贸易改革试点机遇,积极探索一条富有特色且有效的“边贸扶贫”新路子,采取“合作社+农户+边贸扶贫+企业+金融”运作模式,以合作社带动边民,以先进带动落后,以边贸带动扶贫,帮助贫困群众脱贫致富。

  将扶贫工作与边关新型城镇化建设相结合。以全国中小城市综合改革试点建设为契机,加强规划引领,完善产业配套,把生态移民扶贫与新型城镇化结合,积极探索移民搬迁进城镇、进园区集中安置新模式,努力将每个搬迁点打造成为新型城镇化和新农村建设示范点,让移民在城镇中找到发展空间,确保贫困群众搬得出、留得住、能就业、有保障。

  将扶贫工作与特色产业发展相结合。将外贸与扶贫开发有机融合,重点引进企业发展边境加工业,积极建设大型专业市场,推动互市贸易商品的加工升值,为贫困群众创造更多的就业岗位;将旅游发展与扶贫开发有机融合,重点发展农家乐、乡村生态游,促进旅游扶贫与贫困村屯可持续发展;将现代农业与扶贫开发有机融合,大力发展火龙果、辣椒、坚果等优势产业,通过农民专业合作社等主体带动,引导贫困人口参与农业开发。

  (作者为凭祥市委书记)

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编辑:spring
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