杨评防：对后发展欠发达县域经济实现跨越发展的思考

　　加快欠发达地区发展，缩小地区差距，推进区域经济协调发展，是我国全面建设小康社会的一项战略任务。桂平市作为一个人口大县和农业大县，属于典型的后发展欠发达地区，发展的任务更加艰巨。桂平市必须立足于后发展欠发达的最大市情，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想谋发展、创新落实抓发展、加强党建保发展，努力探索一条跨越发展新路子。

　　一、解放思想谋发展

　　思路决定出路。解放思想是谋求跨越发展的先决条件，后发展地区与发达地区最根本的差距还是在思想观念，必须以解放思想为突破口，推动经济社会大发展。

　　（一）树立争先进位意识，冲破一个“满”字。后发展地区往往存在小富即安、小进即满的小农意识。要坚决破除安于现状、不思进取的思想，向发达地区看齐，坚持科学追赶，干大事创大业，不断满足人民群众过上更加美好生活的新期待。

　　（二）树立大干快干意识，甩掉一个“慢”字。解放思想的力度决定赶超跨越的速度。面对日趋激烈的区域竞争，必须树立不进则退、慢进也是退的意识，以开放包容的姿态，以非常的办法、措施，加大开放和招商力度，努力实现更好更快发展。

　　（三）树立不破不立意识，克服一个“僵”字。思想的僵化会阻止事物的发展。唯物辩证法告诉我们，一切物质都是运动变化发展的。凡事墨守成规、因循守旧，都是犯了教条主义和本本主义。因此，凡事都要求创新，只要有利于发展的事情要及时变通。

　　（四）树立勇于担当意识，去掉一个“推”字。缺乏大局意识，在困难面前畏难不前；在问题面前推卸责任；在利益面前争功夺利；这些都是跨越发展的障碍。历史和人民的重托，要求我们在其位就要谋其政、任其职就要尽其责。

　　（五）树立首问负责意识，杜绝一个“扯”字。部门之间如果缺乏主动沟通，办事互相推诿扯皮，既办不成事，也损害了政府形象。必须坚持首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高办事效率，降低行政成本。

　　（六）树立立说立行意识，摒弃一个“拖”字。拖拖拉拉、得过且过和“慢半拍”，是后发展地区的思想痼疾。面对赶超跨越的繁重任务，面对稍纵即逝的大好机遇，后发展地区必须以时不我待、只争朝夕的精神，抢抓机遇，快马加鞭。

　　二、创新落实抓发展

　　后发展地区要实现跨越发展，创新是灵魂，落实是关键。创新就是要用心用脑来抓发展。落实就是要动手动脚来抓发展。

　　（一）创新制度抓落实。制度创新是衡量思想解放的重要标志。一是要创新工作流程设定。必须树立现代管理理念，减少中间办事环节，实现快办事、不误事、办成事。二是要创新工作运行机制。必须摒弃陈旧落后的运行机制，尤其要加快行政审批制度改革，提高项目审批效率和工作效率。三是要创新评价干部机制。必须建立健全科学、动态、量化、全程的绩效考评机制，加大奖优罚劣和治懒治庸力度，营造“干事有责、成事有功、误事有过、败事有罪”的氛围。

　　（二）革新工作方法抓落实。创新工作方法，关键在于打破本本主义、教条主义，努力在决策、服务、市场环节上下功夫。一是决策环节要创新。必须善于把上级决策部署与本地实际有机结合，制定出更多既符合上级政策又符合当地实情的制度和办法。二是服务环节要革新。要牢固树立群众优先、基层优先和企业优先的“三优先”服务意识，不断创新服务的方法与手段。三是市场环节要更新。要熟悉市场、了解市场，做到产业规划与市场接轨、项目引进与市场衔接，最大限度发挥市场要素作用。

　　（三）学用政策抓落实。近年来，国家出台了一系列有利于西部发展的政策，如何学深学透、用足用活这些政策，对于后发展地区来说尤为重要和紧迫。要找准结合点和突破口，把政策落实到发展规划、工作措施和重大项目上，最大限度发挥政策的效能和作用，真正把政策优势转化为发展优势。

　　（四）维护稳定抓落实。没有和谐稳定的社会环境，就不可能聚精会神去抓发展。一是落实责任抓维稳。要严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的要求，做到守土有责，确保一方平安。二是创新机制抓维稳。要围绕加强和创新社会管理，加强流动人口、特殊群体、新经济组织的管理，完善工作机制，建立社会管理新秩序。三是打防并举抓维稳。要以社会化、网络化、信息化为重点，健全打防控立体社会治安防控体系。四是化解矛盾抓维稳。要充分运用法律规范、道德规范调处社会矛盾，利用行政资源加强行政调解，完善领导干部接访、下访和包案制度。五是心系民生抓维稳。要坚持民生为重、民生为本的理念，精心做好新形势下的群众工作，积极破解征地拆迁这个新的“天下第一难题”。要自觉站在群众的立场想问题、站在群众的利益作决策、站在群众的需要办事情，让群众共享改革发展成果。

　　三、加强党建保发展

　　党的建设是决定一个地方能否稳定、能否发展的一个核心环节。后发展地区实现跨越发展，关键靠拼作风、拼环境，归根到底在于加强党的建设。

　　（一）抓好班子带好队伍。必须坚持党要管党，从严治党，抓好班子，带好队伍，管好干部，做到一个班子形成一个拳头、一支队伍形成一种声音，不断提高领导科学发展、驾驭复杂局面和做好群众工作的能力。必须加强人才队伍建设，为实现跨越发展提供有力的人才支撑。

　　（二）抓好基层打好基础。一是持续提高村干部的待遇。“上面千条线，下面一针穿”，必须更加关爱村干部，逐步提高村干部待遇，努力解决村干部的后顾之忧，不断激发干事创业的热情。二是健全村干部进入公务员队伍机制。继续从优秀村干部中定向分批招录乡镇公务员。三是落实工作责任。要推行村干部全责制管理，抓好农村社会稳定、计划生育、党建等各项工作。

　　（三）抓好作风推动落实。要大力营造部门职责内该办的事要速办快通、部门之间的工作需要协调时要主动沟通、基层群众遇到困难和矛盾时要及时疏通、只要有利于发展的事情要大胆变通的“四通氛围”；牢固树立凡事都要抓紧、凡事都要抓落实、凡事都要创新、凡事都要争第一、凡事都要促发展的“五种意识”；要坚决戒除“骄、懒、空、虚、假、奢”现象。

　　（四）抓好机制创新管理。要积极探索党员教育、管理和服务工作新机制，激发广大党员发挥先锋模范作用。要推行市、乡两级党代会年会和任期制、联系和公开制、提案和参议制、承诺和推荐制、监督和问询制等五项制度，加强党内民主建设。

　　（五）抓好监督促进廉洁。加强党风廉政建设，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境，关键要做到“教育、爱护、保护、惩处”。教育干部，就是多途径开展执政理念教育和警示教育；爱护干部，就是对待干部一视同仁，不要扣帽子、抓鞭子、打棍子；保护干部，就是对敢闯敢干的干部大胆使用、提拔；惩处干部，就是对违法乱纪的干部，严肃查处，严惩不贷。

　　(作者是中共桂平市委书记）