杨评防：坚持科学追赶 实现跨越发展

　　桂平市地处广西东南部，是一个人口大市、农业大市，正处于工业化初级阶段，刚刚迈入城镇化快速发展阶段，虽然经济总量位居广西第三，但人均水平比较低，是典型的后发展欠发达地区，对于实现科学发展、跨越发展在西部地区乃至全国来讲具有普遍意义。近年来，桂平市立足市情，积极抢抓国家实施新一轮西部大开发和广西北部湾经济区、桂西资源富集区和西江经济带的“两区一带”战略等政策机遇，深入贯彻落实科学发展观，学习借鉴发达地区的成功经验，注重扬长避短，发挥后发优势，探索了一条实现科学追赶、跨越发展的新路子。

　　一、必须注重科学规划，避免走弯路

　　立足本地后发优势，找准定位，高起点规划是实现科学追赶、跨越发展的前提和基础，所以再穷不能穷规划，要舍得花钱请高手来规划。比如，桂平市“十二五”经济社会发展规划、城市总体规划、旅游发展规划、产业规划和工业园区规划，邀请了中国人民大学和中国城市规划设计院等国内一流的规划团队来编制。根据南宁至广州高速铁路和梧州至贵港高速公路建成通车将带来的交通优势和区位优势，为主动融入珠三角两小时经济圈和泛北部湾一小时经济圈，我们重点抓好城市规划和产业规划的编制。依托西江黄金水道优势和丰富的资源优势，桂平市注重抓好园区规划，规划建设了总面积达35平方公里的以生物化工、机械制造和电子信息为主导的综合工业区，以建筑陶瓷及相关配套产业为主导的陶瓷工业区，以纺织服装及其配套产业为主导的服装工业区，以船舶修造及其配套产业为主导的船舶修造工业区，促进土地向园区集约、工业向园区集中、产业向园区集聚。

　　二、必须注重转方式调结构，扎实做好新形势下的招商引资工作

　　地方经济的发展与一个国家的经济发展一样，主要靠投资、消费和出口“三驾马车”拉动。作为后发展欠发达地区，实现经济腾飞的主要动力还是靠投资拉动，而投资来源的主渠道还是靠招商引资。一是要转变招商引资观念。围绕产业转型升级的要求，用抓干部队伍建设的办法来抓招商引资，也就是说要管住进口，疏通出口。管住进口，就是要用产业规划、产业政策和严格的入园标准来高起点承接产业转移，坚决摒弃“饥不择食”的传统招商引资观念，不再走先污染后治理的老路。比如，桂平市在承接珠三角的陶瓷产业转移过程中，一开始就采用最先进的技术和设备，使传统的陶瓷产业在桂平一落地就成为现代化的制造业，建成了长达1.4公里的世界最长的现代化建筑陶瓷生产线，不到两年时间就把陶瓷工业区建成中国陶瓷行业新锐榜“年度产区”。疏通出口就是要对引进来的现有企业支持扶持，通过加大技术改造力度，提高自主创新能力，淘汰落后产能，实现新发展。二是要创新招商引资方法。认真研究东部地区产业转移的特点，积极推行网上招商、委托代理招商、蹲点招商等新模式，切实提高招商引资的实效。比如，桂平市推行的乡镇书记和乡镇长分批到广东蹲点招商，每个乡镇蹲点一个月，收到了良好的成效，荣获了广西招商引资示范县。三是要强化对企业的服务。桂平市提出了“服务好现有企业就是最好的招商引资”和“工业园区的事和项目发展的事，特事特办，马上就办”的服务理念，各级领导经常深入企业现场办公，主动帮助企业解决融资难、用工难等问题，确保企业想进来、留得住、发展好。比如，桂平市建立了市乡村企业四级就业信息服务平台，实行招工零对接制度；每年举办百企万人就业招聘活动，有效解决了企业用工难的问题。加强政、银、企合作，桂平市财政向广西金融投资集团注资3000万元，为中小企业提供4.5亿元的信用担保，有效缓解了企业融资难的问题。

　　三、必须注重做好新形势下的群众工作，积极破解土地瓶颈

　　作为后发展的人口大市，工业化、城镇化是一个必经的过程，这个过程对土地的需求是刚性的，回避没有出路，必须积极面对。一是要怀着深厚的感情深入细致地做群众工作。要换位思考，将心比心，自觉站在群众的立场上想问题，站在群众的利益上作决策，站在群众的需要上办事情，真正让群众感受到为了发展的征地拆迁与群众的切身利益是不矛盾、相一致的，让群众成为工业化、城镇化的参与主体和受益主体。桂平长安工业区建设过程中，采取与农民合建工业园区的办法，有效解决园区的征地拆迁难题，园区已签约入园企业35家，工业项目44个，被评为广西A类园区和示范园区。二是要坚持依法征地、阳光拆迁、利民安置的原则。让群众既改善居住环境，又解决致富出路，确保群众不因征地拆迁降低生活水平。比如，在推进桂平市生活垃圾无害化处理厂项目中，桂平市将1000多万元的土地平整和围墙建设等土建工程与村民合作，让村民参与施工建设，最大限度让本地村民受益。同时，协调有关部门投入资金帮助村民解决饮水、修路等实际问题，使这个惠及全市群众的民生项目能够顺利推进。三是要坚持以人为本，不与民争利，让利于民的原则。做到征地拆迁不以牺牲群众利益为代价，补偿标准就高不就低，妥善解决群众就业、社保等后顾之忧。四是要积极化解各类矛盾，妥善处理历史遗留问题。依法打击违法用地、违法建设。狠抓发展，以发展的实效取信于民。2009年以来，桂平市开展了城市建设大会战，依法拆除建筑面积达18万平方米。

　　四、必须注重优化发展环境，不断增强发展活力

　　优化环境是实现跨越发展的的最佳切入点。县域之间的竞争，归根到底是环境上的竞争。哪里拥有良好的投资环境，哪里就会成为项目投资的“热土”。一是加快区域性交通基础设施建设。桂平市围绕产业发展需要，大力开展西江经济带基础设施建设大会战，全力配合高速铁路、高速公路和西江黄金水道建设，加快形成水路、公路和铁路三大交通运输方式优势互补、相互衔接的西江黄金水道枢纽城市。二是积极打造滨江山水旅游宜居城市。桂平市坚持特色立城和显山露水的理念，旧城改造与新区开发并举，城市基础设施日益完善，承载力、集聚力和辐射力明显增强，“山在城中、城在山边、山在水中、水绕城市、交相辉映”的城市风貌进一步凸显。三是着力建设一支干事创业富有激情的干部队伍。桂平市坚持以改革创新精神加强党的建设，着力增强干部的责任心和执行力，不断提高领导科学发展、驾驭复杂局面和做好群众工作的能力。坚持把解放思想、更新观念作为各项工作的总阀门，并一以贯之地抓实抓好，在全市成功营造了以思想大解放推动经济大发展的浓厚氛围，为推进跨越发展奠定了坚实的思想基础。坚持加强作风建设，建立健全科学的、动态的绩效考评机制，狠抓工作落实，努力营造“干事有责、成事有功、误事有过、败事有罪”的创先争优氛围。坚持正确的用人导向，注重在一线培养干部、考察干部、选拔干部，以发展实绩论英雄，不让老实人吃亏，充分激发干部干事创业的激情。

　　(作者是中共桂平市委书记)