黄云革：边境口岸城市如何推进开放型经济转型升级

　　发挥独特区位优势，扩大开放合作，是边境地区实现发展新跨越的现实途径。“十一五”时期，开放型经济快速发展。“十二五”时期，如何以开放型经济转型升级为抓手，推进开放型经济量的扩张和质的提升，是一个需要很好研究的重大课题。凭祥市是边境口岸城市，边境贸易和特色产业是该市发展开放型经济的两大支撑，推动边境贸易和特色产业转型升级，是按照加快转变经济发展方式要求推进开放型经济转型升级的具体实践。

　　做好发展定位与规划，为边境贸易和特色产业转型升级打造“龙头”

　　发展定位和发展规划是边境贸易和产业发展的“龙头”。发展定位决定边境贸易和产业的发展方向，发展规划则保障边境贸易和产业发展的可持续性。边境城市应根据城市特点，因地制宜，与时俱进，制定完善城市及产业发展规划，将边境优势最大化。一是科学确定城市发展定位。作为中国与东盟重要的陆路通道和桥头堡，凭祥市的发展定位是：加快建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市，努力打造“幸福和谐凭祥、文明开放口岸、宜居创业城市、繁荣稳定边关”。二是做好城市发展规划。围绕发展定位，以改善人居环境和投资环境为重点，合理布局城市交通、人居、商业、娱乐、文化等各项功能分区，打造彰显中华民族文化与东盟文化相融合的魅力城市。三是做好产业发展规划。突出抓好边贸物流、旅游开发、红木文化、工业及边境加工业的产业规划。以重点产业发展带动优势资源开发，进而延伸资源开发的产业链条，形成不同规模、各具特色的产业基地、工业园区，吸引具有技术优势的企业落户，促进产业结构调整和产业优化升级。

　　加强政策研究与利用，为边境贸易和特色产业转型升级提供政策支持

　　国家新一轮西部大开发战略和促进广西经济社会发展一系列政策措施的全面深入实施，给推进边境贸易和特色产业转型升级带来了重大机遇，开拓了广阔空间。要把加强政策研究与利用作为推进边境贸易和特色产业转型升级的一个抓手。一是用足用活边贸政策。充分利用国务院关于提高边民互市进口的生活用品免税额度、自治区人民政府关于加快边贸市场建设促进边境贸易发展等一系列优惠政策，不断提升边境贸易便利化水平，加快建设边贸市场，构建边境贸易大通道。二是加强旅游政策研究与利用。边境旅游业是边境地区发展开放型经济的新增长点。依托凭祥友谊关景区建立中越国际旅游合作区，在景区管理体制和运营模式上积极创新，形成联建共管、进出顺畅、利益共享、风险共担的跨国合作经营模式和经常性双边会晤磋商机制，建成跨国无障碍旅游合作的新区域。三是加强工业扶持政策研究与利用。认真研究和充分利用自治区人民政府《关于加快边贸市场建设促进边境贸易发展的意见》，以及《关于建设 “无水港”加快发展保税物流体系的意见》，推进中国凭祥-越南同登跨境经济合作区建设，发展机械电气、电子信息、新型节能材料、环保产品以及矿产品加工制造和中转交易等面向东盟的特色产业。四是加强商贸物流政策研究与利用。根据自治区关于加快物流业发展的有关政策，积极培育强势物流企业，拓展商贸物流空间，加快建设更多辐射广、功能齐、规模大的边境物流园区，推动物流业发展。

　　努力实现“六个转变”，夯实边境贸易和特色产业转型升级的基础和支撑

　　加快推进特色城市建设，使城市建设实现从模式化向精品化转变。城市建设是边境贸易和特色产业发展的承载。凭祥作为边境口岸的国门城市，市容市貌代表着国家的形象，但城市建设还存在着规模小、特点不突出等问题。城市建设应树立“国门城市”理念，融合“山、水、绿”的自然特点和民族化、国际化的人文特色，打造独一无二的精品城市。

　　加快完善基础设施建设，使边境贸易实现从“一线严管”向“一线放开”转变。边境地区发展开放型经济要不断推进贸易、文化等交流便利化，特别是合作区要实行“一线放开，二线管住”的管理模式，使人流、物流在区内自由双向流动。为此应加快完善口岸和边贸区基础设施建设，把“海关监管区”后移，与“边民交易区”分离，为实行“一线放开”创造条件。

　　加快开发建设边境特色景区景点，使旅游产业实现从单一的过境游向综合性的跨国游、边境风情游转变。跨境旅游产业是跨境经济合作的一个重要组成部分。凭祥市旅游资源丰富，但没有形成核心旅游品牌。要加快对景区景点进行综合开发，发展综合性的跨国游、边境风情游，促进旅游产品类型多样化发展，成为开放型经济新增长点

　　充分利用两种资源、两个市场，使边境加工业实现从低附加值向高附加值转变。随着边境经济合作时代的到来，边境口岸特有的“两种资源、两个市场”的优势进一步显现。利用这一优势，通过引进高新技术，抓好资源深加工，拉长产业链条，培植和引进精深加工企业，做强红木产业，发展农副产品和轻工业产品深加工，构建合理的产业结构，为开放型经济发展提供产业支持。

　　加快开发建设专业市场，使商贸物流业实现由通道物流向商品流通集散转变。加强物流基础设施建设，结合区位优势及边贸的特点，打造电子家电产品、纺织品和服装批发、农资产品批发、海产品批发等专业市场。以专业市场为载体，加强物流与专业市场的联动发展，形成两者互动共赢的局面。

　　推进文化产业优化升级，使边境文化实现从资源优势向产业发展优势转变。凭祥历史文化底蕴丰厚，壮族文化元素突出，边境文化特色鲜明，东盟地域风情浓郁，文化资源优势非常明显。应着力打造文化发展基础平台，深入挖掘边境民族地区文化内涵，培养和引起文化发展人才，促进文化产业发展。

　　(作者系凭祥市市长)