唐天生：山区少数民族县如何实现科学发展的思考

　　少数民族自治县大多地处偏远山区，由于受到区位、交通、文化和历史等多方面因素的制约，这些地区的经济社会发展大多数还落后于全国全省（区）的平均水平，很多仍是国家新时期扶贫工作重点县。全面落实科学发展观，促进少数民族地区经济社会协调发展，是山区少数民族县及其类似地区面临的重大课题，寻求科学发展的对策和途经，确保山区少数民族县又好又快发展，成为构建和谐社会的重要任务。

　　龙胜各族自治县位于广西东北部，是一个少数民族人口占总人口80％的山区县，多年来，龙胜上下以 “做足山水文章、壮大特色产业、建设和谐生态民族县”为目标，搞改革，抓开放，育产业，经济社会持续快速发展，GDP连续四年实现了17％以上增长，地方财政收入连续四年实现了20％以上增长。龙胜近年来科学发展的成功实践表明，山区少数民族县的党委政府要要着力为民执好政，实现富民强县目标，必须坚持因地制宜、量力而行、着眼长远、重在当前的基本原则，大力发展特色区域经济。

　　一、必须确立科学发展的工作思路

　　1、要坚决贯彻落实科学发展观。少数民族山区县必须立足于民族地区的资源优势，发展特色经济，不断增强市场参与和竞争能力。必须坚持以科学的发展观为指导，立足高起点、远规划，按照“五个统筹”的要求，保持经济社会、城乡和区域之间的协调发展。要运用经济的、行政的甚至民族自治地区相关法律的手段，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、民族地区资源优势能得到充分发挥的新型工业化、城镇化道路。要坚持“既要金山银山，又要绿水青山”的方向，妥善解决盲目投资、低水平重复建设和以牺牲环境、资源等为代价的粗放式、掠夺式经营问题。要充分发挥科技作为第一生产力、人才作为第一资源的作用，注重提高科技水平和劳动者素质，提高经济增长的质量和效益。要弘扬民族文化，在传承发展民族文化过程中发展民族文化产业，推进民族地区脱贫致富步伐。

　　2、发展特色经济的定位要准确。一定要审时度势，扬长避短，不能搞“大而全”或“小而全”，与发达地区搞全面竞争。要善于打特色牌，利用本地的自然资源、文化、旅游、劳动力等优势，发展具有显著地方特色的产业；要善于独辟蹊径，集中生产要素和力量，抓住大型企业“不愿搞”或发达地区“不能搞”的配角产业，率先发展，形成优势产业；要善于借势发展，在积极招商引资的同时，主动接受国内外知名企业、发达地区和周边大中城市的经济辐射，融入他们的产业链。

　　龙胜各族自治县近年来经济得以又好又快发展，关键就在于龙胜切实根据自身资源优势，选准了经济发展方向，紧紧抓住“矿产”、“ 水电”、“ 旅游”和“农林”四大特色产业不放松，使财政增长、群众增收、社会和谐的目标得以实现。

　　3、要把富民解困作为工作重点。要以求真务实的态度，集中精力为老百姓增收致富铺路子、出点子，消除影响和制约老百姓生产生活的消极因素，把有限的财力用在为少数民族群众谋发展上。要采取政策扶持、物资扶贫、产业扶贫和精神扶贫等方式，妥善解决贫困老百姓增收难、行路难、就医就学难、饮水难和缺乏致富带头人等具体问题，真正让老百姓摆脱生产上的困难，走出生活上的困境，消除思想上的困惑。

　　二、坚持把加快科学发展摆在首要位置

　　作为中南地区典型的少数民族自治县，龙胜之所以能迅速摆脱经济落后的困境，就在于始终坚持把加快科学发展摆在执政为民的首位。

　　1、要立足质量并举，不断扩大经济总量。山区少数民族县要想摆脱在国际国内市场竞争中面临的不利地位，必须坚持以科学发展观为指导，高起点谋划，高水平管理，高科技支撑，高效率生产，迅速壮大经济总量，不断增强市场竞争力。2000年，龙胜全县GDP仅为7.7 亿元，地方财政收入仅为0.49亿元，农民人均纯收入仅1842元。在严峻的现实面前，龙胜按照“做足山水文章、壮大特色产业、建设和谐生态民族县”的工作思路，加快国有企业改制步伐，迅速建立完善现代企业制度，完成对原老弱工业企业的技改扩能；放宽非公有制经济从业领域和范围，鼓励非公有制企业参与国有企业的改革和资产重组; 以经营土地资源和城镇公共资源为基本手段，加快城镇化建设进程；引导企业进入农业、旅游、环保、文化等领域，推动经济形式多样化和投资主体多元化，使经济总量迅速提升，产业结构不断优化。到2008年底，全县GDP达到24.86亿元，地方财政收入2.02亿元，全社会固定资产投资实现了翻两番目标；社会消费品零售总额由2000年的1.41亿元增至3.5亿元，农民人均纯收入比2000年增加了1100元。

　　2、要坚持产业立县，迅速培育经济支撑。山区少数民族县要想尽快赶上经济发达地区，必须做好产业文章。三年来，龙胜始终坚持“产业立县”的方略，积极发挥比较优势，不断培育主导产业，形成了产业优势。

　　一是利用丰富的滑石资源，打造矿产品牌，做大做强特色工业产业。龙胜是我国三大滑石生产和出口基地之一，滑石储量、品位均居全国第一。龙胜大力发展以滑石为主的工业经济，坚持走深加工、精加工的路子，以提高产品的国际市场竞争力和附加值为根本出发点，按照“控制采量，调优结构，提高效益，永续利用”的原则，围绕把优势产业做大，把龙头企业做强的思路，加大以滑石为重点的矿产业改造，使资源得到合理开发利用。着力抓好矿山技改，降低成本，延长矿山服务年限，增强发展后劲，着力抓紧产品结构调整，推进产品升级换代，提高了滑石产品的效益。

　　二是利用得天独厚的水资源，把水电培育成为支柱产业。龙胜是全国生态建设示范县，森林覆盖好，水资源十分丰富，可开发利用的水电装机容量达45万千瓦。通过建设，龙胜水电装机容量已达28万千瓦，还有6万千瓦的水电建设项目在建。按照“统一规划，行业管理，多家投资，产业发展”的路子，龙胜抓紧水电开发规划的修编，多渠道筹措资金，抓紧输电网路建设，选准项目，继续推进水电向产业化发展。另外，还有计划的承接低污染的能耗工业，消化风水期的电力，保持工业经济的持续发展。

　　三是利用极具特色的山水风光和民族风情资源，打造特色旅游品牌，做大做强旅游产业。龙胜以旅游规划为指导，以创建最佳旅游目的地为主线，大力发展观光休闲度假游、民族风情游、自然生态游、红色旅游等多元化旅游精品，全面提升旅游业的层次和旅游管理水平，努力营造出宽松有序、规范开放的旅游环境。龙胜注重打响“龙脊景区”、“温泉景区”的主品牌，创建彭祖坪福寿景区、花坪国家森林公园和25个不同特色的民族旅游村寨的新品牌，还以开展旅游节庆活动为载体，打造一些风光旅游品牌和风情旅游品牌，进一步增强旅游对国外游客的吸引力，形成旅游规模经济，努力实现了产业素质最佳化和品牌效益最大化。还发挥旅游业的辐射带动效应，提高了第三产业发展水平。目前，龙胜已成为中国文化旅游大县、中国生态旅游县、广西旅游大县。

　　四是利用独有的山区生态资源优势，打造生态农业品牌，促进农业产业化。龙胜是全国生态建设示范县，境内森林覆盖率达76.2%，绿化程度达85%。充分利用山区生态资源，打好“绿色牌”、“特色牌”、“名优牌”，走特色农业、生态农业的发展路子，是加快生态农业发展的重要途径。按照“种养结合、分类指导、区域发展、突出特色”的路子，龙胜利用草山草坡加快发展黄牛、龙胜凤鸡、龙胜翠鸭等为重点的养殖业。在沿河地区继续抓好林果结构调整，在巩固发展椪柑为主水果品种的基础上，向名特优淡季水果发展。围绕旅游产业发展，调优种植结构，打造以观光农业为主的特色农业品牌。在半高山地区大力发展毛竹、油茶种植，扩大种植面积，使毛竹和油茶成为农民增收的重要渠道。还利用山区地域特点，重点发展西红柿、紫长茄等规模化绿色无公害蔬菜种植，形成品牌。在高山地区，重点发展“三木药材”种植，发展杉木、松木等速生丰产林的种植。

　　3、要巧借他山之石，以大开放促大发展。缺资金、缺项目、缺技术，是山区少数民族县发展的最大“瓶颈”。借助外力，激活内力是解决这一问题最现实、最快捷的途径。近年来，龙胜坚定不移地实施“走出去、引进来”战略。一是借势发展。抓住龙胜地处桂林大旅游圈的的区位优势，依托桂林这个世界旅游中心城市的客源市场，龙胜积极将县内的优势旅游资源和优势产业拿出来跟外地客商共同开发，实现效益的最大化。近年来，随着龙脊旅游公司、温泉旅游公司等实力型企业纷纷落户，龙胜旅游经济不断发展，产业规模日益壮大。二是借力发展。始终把招商引资作为加速资本积累、吸纳创业人才、集聚发展能量的突破口，紧抓不放，长抓不懈，突出以服务招商、以情感招商、以利益招商、以节会招商，先后吸引众多客商到龙胜考察、洽谈和投资，还引进一批创业人才、经营管理人才和技术人才，有力地带动了县域经济的快速发展。

　　三、务必最大限度地保护好群众的利益

　　1、要在密切干群关系上狠下功夫。良好的干群关系是凝聚民心、增强带领农民增收致富积极性的前提条件。龙胜坚持以抓机关作风建设为突破口，落实了“一把手”责任制，以群众是否满意为标准，建立激励惩戒制和领导干部问责制等一系列制度，并先后对不严格执行国家政策的干部给予了党纪政纪处分。2008年以来，龙胜又发动全县600多名机关干部走出机关，长期进村驻企，开展了声势浩大的“为民服务”“为企业解困”活动，帮助农民指致富路子，拓增收渠道，解民众困难，想方设法解决企业困难。通过这一系列积极有效的措施，干部思想作风建设明显加强，干群关系明显改善，党委政府的凝聚力和向心力显著增强。

　　2、要在落实农村政策上下功夫。保护和调动少数民族群众生产积极性，关键是要全面贯彻落实党在农村的各项政策。一要稳定完善党在农村的基本土地政策、林权政策等。二要着力实施好系列惠民政策，要把好事办好、实事办实，让老百姓真实的感受到党和国家的温暖，感受到党委政府的诚信。三要落实减轻农民负担政策，切实加强农民负担的规范化管理。

　　3、要在增强为农服务上狠下功夫。作为山区少数民族县从事农村工作的干部，不仅要牢固树立为农服务的意识，还必须针对农业和农村工作的实际，突出重点，狠抓服务措施落实和服务质量提高。一是狠抓协调服务。重点帮助解决一家一户难以解决的问题，帮助解决一家一户想办而办不到的事情。二是狠抓指导服务。特别要注重农业科技服务，及时向农民提供信息，帮助他们寻求致富项目，指导他们按市场规律抓生产，不断提高老百姓进入市场的组织化程度。

　　在牢牢把握科学发展观的前提下，促进龙胜及类似山区少数民族县经济社会的又好又快发展，关键在于我们的态度、我们的认识、我们的行为。

　　（作者系中共龙胜各族自治县委员会书记）