陈文儒：创新开放理念 创优开放环境

中共上林县委书记　　陈文儒

　　党的十六届五中全会指出：“进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。”以开放促开发，促发展，是欠发达县域加快发展，实现全面建设小康社会的根本突破口。强化开放观念，优化开放环境，提高开放水平，扩大开放成效是上林县开放创新工作的当务之急。

　　上林开放招商工作成效及存在问题分析

　　近几年来，上林县委县政府把开放招商工作作为发展一号工程来抓，强化领导，强化责任，大胆“走出去，引进来”，以开放促改革、促发展，取得显著成效。“十五”期间，累计引进县外资金4.08亿。2005年，全县签约总金额9.6亿元，实际到位资金1.65亿元，铝、钒等一批投资超亿元的项目首次引进实施，招商数量、质量、结构都实现新的飞跃，为“十一五”的大开放，大开发，大发展奠定坚实的基础。但是，当前上林县的开放引资工作还存在一些问题，影响了上林县向全方位多层次、宽领域的开放格局转变，具体体现以下几个方面：

　　旧，“刻舟求剑”式因循旧思想行为

　　一些干部因循守旧，看问题、干工作习惯于用老眼光、老观念、老办法，求四平八稳，谋小富即安，惯轻车熟路，不敢闯，不敢试，不敢负责，瞻前顾后，旧办法没有用，新办法不会用，工作推不动，打不开。一部分人对于开放招商缺乏正确认识，认为外商是“吃祖宗饭、断子孙路、富外来人”，甚至把企业发展中的一些困难和问题归咎于开放招商，只想按“老皇历”过日子，不管企业能否发展，产业能否壮大。

　　懒，“守株待兔”式的等、靠、要思想行为

　　 一些领导干部自足于区位、机遇、资源等优势，忽视了人为的积极因素，没有树立积极主动的开放观，抢机遇不积极不主动，只想以“这优势那优势”自招客商上门，“这机遇那机遇”自行推动发展，在一堆优势、机遇的“帐本”上坐而论道，坐失良机。

　　急，“揠苗助长”式的急功近利思想行为

　　一些领导干部没有树立“客商发财，地方发展”观念，总觉得我在位一朝，谋利一时，不想我能给客商提供什么服务，只想客商能给我什么好处，只注重开放招商现在给本单位本部门带来多少利益，费尽心思地“按章收费”，形成县领导“开门招商”，部门“关门打狗”的不良衔接。

　　假，“叶公好龙”式的假开放、假招商思想行为

　　有的同志出去考察感慨万千，和客商谈判时慷慨陈辞，回到岗位无动于衷，或心底只想让客商来搞扶贫，搞福利事业，不想让客商发财，项目给客商是“皇帝女”，给自己是“农家女”好项目想自己干，眼前利益受到影响，便怪话连篇，甚至制造矛盾，煽动群众闹事，影响社会稳定。

　　 虽然只是存在于个别单位和个人之中的个别现象，但严重影响一个地方的形象和信誉，对开放引资工作带来严重的影响，成为扩大开放，加快发展的重要制约因素。

　　优化上林县开放环境的对策思路

　　强化开放意识，努力实现思想解放“零障碍”。一是破旧立新，树立以大开放促进大发展的社会氛围。以“开放创新年”活动为契机，推动干部群众思想解放达到“不满、不怕、不僵”的目标，不满足于温饱、不满足于小富，不满足于现状；不怕自己条件不好，不怕十谈九空、不怕困难重重，不怕评头论足，不怕外地人赚本地人的钱，不怕个体私营经济抢国有经济的摊；开放的思想更活、更精、更丰富，学会从全市、全区乃至全国或更宽阔的领域来谋划上林的发展战略，努力实现上林对外开放新突破。

　　二是以人为本，切实增强扩大开放的主动性和自觉性。大力学习和培育艰苦创业的精神，摒弃“区位论”、“机遇论”衍生的等、靠、懒思想，让广大干部群众充分地认识到，在上林这样的落后地区，要招商引资取得成功，必须会出非同寻常的努力，敢想、敢说、敢做、敢为人先，推动广大干部撇开帽子，放开胆子，豁出身子投入到招项目、引客商、促发展的工作中去。

　　三是舍近求远，坚决革除地方保护主义和部门利益至上的思想。加强教育引导，使各部门要学会算发展帐、长远帐，真正认识到让今天之利是为了明天更多的收益，主动从招商的角度研究政策，从引商、爱商、扶商的角度执行政策，切实把宽松的执政理念和优惠政策落到实处。

　　 四是求真务实，坚决破除片面的开放观，树立全面的开放观。要推动上林既把县门打开，又把隐存于各部门中的“关卡”撤掉，打破一切“潜规则”，使人、财、物的自由流动。

　　“硬化”硬件建设，努力实现基础设施 “零影响”

　　 一是以交通基础设施建设为重点，不断完善路网建设。近几年来，上林县借助市委市政府的“三大会战”政策，完成了100多公里的乡镇柏油路建设，实现了乡乡通柏油路目标。同时，开工建设了上林至马山二级公路。上林县要着眼力融入大南宁的一小时交通圈和建设桂中重要的交通通道之一，继续努力争取建设上林至宾阳思陇、上林至武鸣、上林至忻城二级公路以及一批乡镇、村柏油路，形成更为快捷的路网。

　　 二是工业集中区为重点，强化项目基础设施建设。加强象山工业集中区项目用地储备，加快供水、供电、交通、通信、环保等基础设施建设，使项目进得来，安得下，快生产，能发展。同时，依托国家扶持农村发展的政策，加快全县农村道路、水利、能源、教育、卫生设施等基础设施和公共设施建设，大力改善上林县农村生产生活条件。

　　“亮化”行政行为，努力实现行政服务 “零缺陷”

　　  一是“亮化”政策。用足用活优惠政策，对投资者要求的优惠政策，在遵守国家法律法规的前提下及权限范围内，采取一事一议的办法进行办理。及时清理和规范阻碍对外开放的相关行政法规和规章，做到少收费或不收费，对确需保留的要由政府统一公示，让全社会监督。

　　二是“亮化”办事程序。坚决清减不合理的行政审批项目，真正把“含金量”高行政审批项目减下来。实行行政手续告知制度，公布行政审批“路线图”，实行限时审批，坚决杜绝吃拿卡要、有意刁难、办事拖沓的行为，提高政府办事效率。建立健全行政审批“一站式”机构，全力推行客商投资手续“代办制度”，“宁可自己麻烦一百次，不让客商麻烦一次”，做到急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办。

　　 三是“亮化”违法乱纪行为。加强对各项政策落实情况的督查，对执行政策不力或顶风违纪的单位和个人，予以曝光、公开查处。

　　优化长效管理，努力实现开放安商“零干扰”

　　 一是建设宽松的开放文化。加大宣传教育，积极倡导开明开放的理念，创造在开放中求生存、在合作中求发展的社会氛围，发动干部群众摒弃圃于一地一域求发展的传统思维，推动广大干部群众充分认识到无外不活、无外不快、无外不强、无外不富，让广大干部群众以容外为荣、引外为能，帮外为功、伤外为耻。

　　 二是建设规范的法制环境。建立健全规范的开放招商优惠和扶持政策，强化落实措施确保政策落到实处。加大涉企案件的侦缉、审结和执行力度，坚决打击对外开放环境的不良行为，全力保护好投资者的人身安全和财产安全。

　　三是建设严格的责任制度。建立开放环境建设的责任制，对客商投资企业实行领导挂点帮扶制度，在项目引进、建设、投产工作中实行“终身”服务，使服务工作制度化、常规化。严禁任何单位和个人随意对企业进行检查、处罚，确保企业在运行中实现“零干扰”。（完）