关于加快柳城县域经济发展的战略思考

柳城县人民政府县长 陈鸿宁

    在深入学习、贯彻、实践党的十六大、十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神中，柳州市把增强自主创新能力作为加快发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，响亮地提出了"柳州创造"的战略思想。作为柳州市辖县，在全市实现"柳州制造"到"柳州创造"的转变过程中，柳城如何谋划"十一五"发展？如何壮大县域经济并为"柳州创造"作出应有的贡献？

    通过深入学习和调查研究，结合柳城的实际，我们认为，只有在发展县域经济中进一步突出工业，以园区驱动、产业拉动、开放带动、环境推动这四个"轮子"的强力引擎，大力推进柳城"工业突破"的战略实施，建成以沙埔-大埔-六塘为轴线的工业"走廊"，形成"三大工业基地，三大支柱产业，五大特色产业"的区域特色经济，实现三次产业结构由"一二三"向"二一三"的历史性转变，在新坐标上实现新的跨越式发展，才能为"柳州创造"增光添彩。

    一、园区驱动：狠抓载体建设，做好园区经营文章，打造县域经济发展平台

    按照"一年打基础，三年见成效，五年成规模"的目标，以沙埔-大埔-六塘为轴线，重点开发建设河西工业区、六塘工业区、沙埔工业区，促使资金、技术、人才等生产要素向工业区流动和集中，着力把三个工业区建成企业发展的最佳平台、产业培育的"孵化器"、县域经济发展的增长极。一是创新园区经营机制。坚持市场化运作，积极鼓励和支持外来企业、个人通过投资、联营、入股等多种方式参与工业区建设和管理；加快工业区供水、供电、道路、通信等基础设施建设；做好园区整体形象的策划、宣传和推介工作，增强园区的吸引力和竞争力，真正使工业区成为外来投资、产业转移"磁性"最强的基地。二是实行灵活经营政策。制定"谁引进，谁受益"、税收分成等更具有吸引力的工业项目入园优惠政策，积极鼓励县内各乡镇及县外各地引进项目入驻工业区；对重大工业项目，在土地供应、税收奖励、费用减免等方面实行一事一议、一企一策，使意向项目早签约、签约项目早建设、建设项目早投产。三是科学规划园区定位。充分发挥六塘工业区紧依宜柳高速路、黔桂铁路以及煤电供应便利的优势，重点承接发展化工、冶炼、建材等产业；充分发挥河西工业区临近县城、基础设施较完善的优势，重点发展茧丝绸深加工、轻纺服装、制药、农副产品深加工等劳动密集型产业；充分发挥沙埔工业区靠近柳州、交通便利的优势，重点发展机械加工、铸造、汽车配件等柳州工业配套产业和农副产品深加工产业。

    二、产业拉动：突出主导产业，做好支柱培育文章，抢占县域经济发展高地

    围绕扩大总量，在狠抓盘活存量、扩大增量上下功夫，大力发展特色产业，实施产业聚集，打造县域经济核心竞争力，实现县域经济质和量的全面提升。

    --做大做强三大支柱产业，增强支撑作用。依托产业基础优势，吸引新项目，进一步延伸制糖、化冶、茧丝绸三大支柱产业的产业链。制糖业：以凤糖集团为龙头，坚持走"科技兴糖、综合发展"之路，在不断提升现有产品质量的基础上，力争尽快上马28烷醇、高活性干酵母、酒精综合利用、食糖深加工等项目，增强制糖产业规模效益。化冶业：一是依托现有的磷化工产业优势，以川东磷化工有限公司和广正大磷化工有限公司等企业为龙头，发展磷酸盐系列产品，开发日用洗涤产品，努力构建广西磷酸盐产品生产基地；二是主动接受产业辐射和积极吸纳产业转移，打造柳州市有色金属冶炼产业生产基地。茧丝绸业：以广西实施"全国第一桑蚕生产大省"战略为契机，以鹏鑫源丝绸厂、石门山丝绸厂、日田丝业为龙头，加快茧丝绸生产技术更新和改造，扩大生产规模，提升产品质量和档次，发展绢纺、织造、丝绸印染、服装加工等后续产业项目，努力打造广西茧丝绸深加工基地。

    --培育壮大五大特色产业，壮大工业总量。加强内引外联，强化引导服务，不断发展壮大制药、农产品深加工、矿产加工、工业配套、生物化工等特色产业。发展壮大制药业：以日田药业、圣特药业为龙头企业，以科技创新为手段，在发展好获得国家中药保护品种的清火栀麦胶囊、藏青果喉片等产品同时，加大研制市场前景好的新产品；同时加快引进新的制药企业落户柳城，建立更大规模的GMP生产基地和GAP基地，推进中药西制和生物制药发展，扩大制药产业的规模和效益。做强做大农产品深加工业：利用农产品资源优势，以深加工为突破口，引进龙头企业和新技术，发展安全生态绿色食品，重点抓好茶叶、食用菌、果实罐头、畜牧水产等深加工项目，力争农产品深加工产业有新发展。加快发展矿产加工业：围绕全县藏量丰富的氧化镁（白云石）、硅、大理石等矿产资源，培育形成挖掘、深加工和销售于一体的项目群， 把柳城建成柳钢轻烧白云石的主要供货基地，同时抓好硅、大理石、镁合金等系列产品的开发，努力打造冶炼合金工业。承接搞活配套产业：紧紧抓住柳州工业不断扩张、加速发展的机遇，主动接受柳州工业辐射，重点承接发展铸造、汽配、五金等配套产业，同时瞄准广东、江浙等发达地区，做好配套产业的引进和嫁接。培育发展生物化工业：加快天然色素加工开发项目、天福饲料厂建设，支持鼓励凤糖生化肥公司等优势企业向"名、特、优、新、专"发展，提高企业综合竞争力，力争在生物肥、林化工生产有新突破。

    三、开放带动：加强项目工作，做好招商引资文章，增强县域经济发展后劲

    通过扩大开放，强化项目工作，加强招商引资，力争在更广阔空间获取或共享生产原料、市场空间、资金项目、人才技术等资源要素，更好地促进县域工业发展。　

    一是依托项目抓招商。把项目作为招商引资的基础和工业发展的"牛鼻子"，围绕国家产业政策，精心策划、筛选、包装、编制优势产业招商项目，提高项目的针对性、可行性。坚持一手向上争取列入全市、全区和国家项目扶持盘子，获取更多的项目资金；一手以"三大支柱产业"为依托，围绕县内资源优势，对外狠抓招商引资，用资源换技术，用产权换资金，用存量换增量，以"外资"激活"内源"，集聚工业发展要素，增强发展后劲。

    二是突出重点抓招商。以工业招商为核心内容，以柳州及长三角、珠三角等发达地区为重点区域，以汽车配件、机械、冶金、建材、轻纺服装等龙头企业为重点，主动承接柳州及发达地区产业梯度转移，并根据产业链的上下游延伸，对缺失环节和关键环节进行重点招商，积极引进发展配套工业，争取融入柳州及其他发达地区的工业产业链，参与产业配套和市场细分，拓展工业发展空间。　

    三是创新手段抓招商。加强专业招商、小分队招商，强化驻点招商，积极开展委托招商、代理招商、以商招商。加强招商策划，创新形式，在柳州市策划开展"接轨柳州、服务柳州、发展柳城"系列招商引资活动，在广东、江浙等发达地区策划组织系列资源招商、产业招商活动，延伸触角，拓宽空间，吸引更多客商前来投资。建立社会招商激励机制，倡导全民招商，重奖招商引资功臣，充分调动各方面积极性，形成招商引资强大合力。

    四、环境推动：强化发展保障，做好环境优化文章，增强县域经济发展动力

    把环境作为工业发展的"生命线"，坚持"环境就是竞争力、环境就是生产力"的理念，在搞好硬环境建设的同时，着力打造软环境，做到"硬件不足软件补，地缘不足人缘补"，在服务上突出抓好"规范、透明、到位、精简"四个重点。一是规范服务内容、办事程序，减少执行中的不确定性和随意性，使服务工作有章可循、有章可依；二是公开各职能部门的职责范围、办事程序、收费标准、承办人员、办结时限等内容，最大限度地方便投资者；三是建立办证大厅，实现一个窗口办公、一条龙服务，并实行投资项目审批申报代办制，积极主动地为企业代办各类审批手续，直至项目落地；四是简化办事程序，减少办事环节，变串联审批为并联审批，大力精减行政审批事项。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：新华网广西频道