依靠优势兴产业 突出特色促发展

    有句古话说："郡县治，天下安"。县域经济是国民经济的核心组成部分，是实现统筹城乡经济社会发展的关键。据统计，我国有85%以上的人口在县域范围居住；在国民经济总量中，县级经济的贡献份额占60%左右。县域经济的发展对改革、发展、稳定的大局和全面建设小康社会目标的实现具有不可估量的影响。

    近年来，全国各地县域经济发展迅猛，呈现你追我赶的良好态势，但是从全国经济发展的总体形势看，县域经济还比较薄弱，许多县（区）特别是贫困县（区）县域经济的状况还不容乐观。长期以来，贫困地区县域经济的发展由于受经济基础、地理环境和政策因素等制约，经济起点低，发展速度慢，规模总量偏小，市场化水平不高，区域特色不明显，财力有限，对经济发展贡献率不高，经济增长质量有待提高。就拿广西隆安县来说，该县是广西首府南宁市两个新时期国家扶贫工作重点县之一，全县国土面积2265平方公里，总人口37万，2004年全县的GDP仅为14.11亿元，财政收入1.42亿元，城镇居民和农民人均收入分别为5700元和2008元，人民生活水平和经济发展处于相对贫困落后的状况。目前，隆安县以蔗糖为主的资源型支柱产业受到严峻挑战，后续的多元特色支柱产业尚未形成，发展出现了低速徘徊状态。造成这种状况原因是多方面的。一方面是由于思想观念落后。长期以来受封闭保守、固步自封、小富即安等传统观念的束缚，仅满足于对自然资源的低水平开发；市场经济意识不强，经济工作主动性、创造性不够，没有很好地发挥、挖掘自己的优势和潜力，没有形成向外拓展的区域性特色产业群体；在市场环境变化的新形势下，使原有的资源优势萎缩甚至丧失，劣势却更加明显，经济发展处于被动局面。另一方面是受物质基础的局限，特别是基础设施建设滞后，资金贫乏，工业基础薄弱，使自身经济发展处于停滞状态，经济发展的差距越来越大。

    在推进贫困地区县域经济的发展中，隆安县应从自身优势出发，以调整经济结构为中心，坚持"固农、强工、兴商"的方针和"突出特色，重点突破，总体推进，协调发展"的原则，坚持以比较优势和市场导向相结合，发展特色产业，转变增长方式，增强县域经济实力，形成区域经济极具活力的增长点。具体来说应抓好以下几个方面：

    一、突出特色，发展农业产业化经营，打好县域经济发展的基础。

    县域经济其实质就是特色经济。只有按照非均衡发展的理念，突出特色，把特色产业做大做强，使之成为核心竞争力，才能使县域经济不断发展壮大。作为传统农业县的隆安县，90%以上的人口在农村，破解"三农"问题的落脚点是增加农民收入。所以，应该围绕"农"字作文章，充分利用当地优势资源，着力培育具有地域特色的主导产业和骨干项目，实现由资源县向经济强县的转变，由比较优势向竞争优势的转变。要跳出农业抓农业的传统思维方式，用新型工业的思维、理念、机制和手段去抓"三农"，不断挖掘现代农业的发展潜质，提升农业的发展水平。要坚持以市场为导向，以效益为中心，以发展特色、生态、标准化农业为主攻方向，按照因地制宜、突出特色、区域布局、形成规模、优化品种、创造品牌的原则，紧紧围绕优势产业，加大扶持力度，着力培植壮大一批规模大、辐射带动能力强的农产品深加工龙头企业。重点打造甘蔗、板栗、香蕉、养殖四大产业。按照"公司＋基地＋农户＋市场"的模式，积极促进农业产业化的发展，形成"扶持一个龙头、打响一个品牌、做强一个产业、富裕一方群众"的格局。

    种植业方面，重点要围绕"甘蔗下田、木薯上坡、板栗上山"的发展思路，抓好甘蔗、木薯、板栗种植。一是利用好田好地大力发展高产、高糖甘蔗品种，确保全年全县甘蔗总面积在26万亩以上，入厂原料蔗稳定在100万吨以上。二是全力打造"隆安板栗"品牌，利用荒山荒地，大力发展板栗种植，力争全县板栗种植面积达30万亩以上。三是抓好木薯产业化经营，充分利用我县荒坡、畲地面积多的优势，扩大木薯种植面积，推广高产优质品种，提高单产。

    养殖业方面，重点是突出"叮当鸡"、"生态猪"和罗非鱼的养殖。一是以凤翔公司为龙头，规划建设丁当－那桐－古潭"叮当鸡"规模养殖示范带，力争在2005年发展1000户养殖户，年出栏600万羽肉鸡，产值达12000万元以上。二是以广西大自然公司养殖场为龙头，在那桐、杨湾、乔建等乡镇，建设年出栏生态肉猪2万头示范区，产值达到2000万元以上。三是以泉帮公司罗非鱼育苗基地为龙头，在杨湾乡建立年育苗10万公斤过冬鱼苗种育种基地，推广无公害标准化罗非鱼养殖1500亩以上。

    农产品加工方面，大力扶持南华公司、大自然公司、凤翔家禽有限公司、金牛公司、金穗公司、长圣食品公司等一批农产品生产加工龙头企业，尽快形成蔗糖、"叮当鸡"、生态猪、隆安板栗等农产品生产和加工的产业链。

　　二、立足优势，实施"工业强县"战略，夯实县域经济发展的物力。

    工业是县域经济结构调整的重头戏。隆安县与发达区县的差距就差在工业化上，今后要把工业作为发展的突破口来抓，实施工业化带动城镇化和农业产业化战略，从根本上摆脱目前县域经济的困境。走好隆安的工业化之路，必须面向市场办工业，立足优势办工业，依托资源办工业。

    要从发展潜力项目入手，在产业上求特色，在项目上求突破。要立足市场需求和自身的资源优势来评价和选择项目，做到"储备一批、建设一批、开发一批"。高起点地建设一些规模大、带动力强的骨干产业投资项目和高新技术项目，再造新优势。要通过抓好德菲工业园纳米碳酸钙、高纯度酒精等重要项目的建设，带动一大批企业进驻隆安两个工业区投资办厂，以增强县域经济的实力，为可持续发展奠定基础。

    根据这个思路，我们要坚持把招商引资和项目建设作为全县经济工作的重中之重，以华侨经济区、宝塔工业区为载体，全方位、多领域、大力度、高效率地开展工作，精心培育一批具有市场竞争力的重点骨干企业。

    一是立足于水力等资源优势，大力发展水电等能源工业。全力以赴抓好金鸡滩水利枢纽工程的建设，确保今年10月份第一台机组建成发电；全面推进古信、丁当、龙虎山、布泉、博浪等小水电建设，为工业化发展提供充足电力。二是立足凤凰山银矿、碳酸钙等资源，发展白银加工、纳米碳酸钙等高新科技项目。三是立足于优势农产品种植业资源优势，大力发展蔗糖、板栗、木薯、酒精等加工业。四是立足于养殖业资源优势，大力发展"叮当鸡"等深加工和开发。五是立足于原有工业基础，壮大四合水泥、丰登化工等相对优势工业项目。

    三、放开手脚，优先发展非公经济，提升发展县域经济的动力。

    发达地区发展的经验告诉我们，凡是农民富裕的地方，县域经济发达繁荣的地方，都是靠民营经济为主导，打江山。反之，不发达的地方，差距也是在这里。因此，我们要大力实施"民营主导，民营强县"战略，把发展焦点放在民间，把市场主体定位于民营，壮大私营企业，培育个体大户，使个体私营经济进一步显身手、增活力，成为发展县域经济的主力军。要在政策、环境、服务等方面为个体私营经济的发展扫除障碍，多开"绿灯"，为县域经济发展培植一批新的经济增长点。让民营主体充分发挥机制灵活、产权清晰的优势，更好地自主经营、自负盈亏、自我发展，成为活力最强的市场主体。同时，强化引导、增加主体。以政策的适度倾斜，引导技术人员、退伍军人、大中专毕业生投身个体私营经济领域，全面提高私营业主的总量和素质。另外就是帮大扶优、盘活主体，县级重点培育销售1000万元、利税100万元以上的私营企业，乡镇重点发展销售超百万元、利税超十万元的私营企业。

    四、城建带动，加快推进城镇化进程，聚集发展县域经济的财力。

    城镇化是落后的农业县走向发达工业县的必由之路。城镇化对于推动县域经济发展具有特殊而重要的作用，据专家研究，城镇化水平每提高1个百分点，GDP至少可以增加1.5个百分点。因此，要把推进城镇化作为促进城乡经济和区域经济协调发展的重大战略举措来抓，以此统筹城乡经济社会发展。一方面，要通过加快推进城镇化，促进各种生产要素和农村劳动力向城镇聚集；另一方面，通过发挥城镇的信息、资金、技术，人才等方面优势支持农村和农业，推进城镇化建设。要大力推进以县城为核心的城镇建设，不断优化城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间、创造条件。同时，积极推进城乡双向交融，加快农业人口城镇化、城镇区域扩大化、生产发展非农化和人民生活文明化进程。要大气魄、大手笔地拉大了县城框架，并着力完善城镇功能，提高建设水平，把县城建设成为一个布局合理、环境优美、功能完善的现代新型城镇。通过壮大城镇规模，增强了吸纳功能，大力吸引资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集和重组，增强辐射功能，带动一方经济发展。坚持高标准管理、规范和完善城镇管理各项制度，不仅塑造整洁、优美、文明的城镇形象，而且为县域经济的发展聚集财力。隆安县城镇建设的基本思路是围绕2020年建设成为南宁市西部副工业城市的目标，以县城为重点，全力推进两城（县城、华侨经济区工业城）两镇（城厢镇、那桐镇）建设。县城要重点抓好一湖两路（人工湖、教育路、江滨路）、两桥（右江二桥、铁路立交桥）建设。抓紧抓好华侨经济区和那桐新区的建设。加强小城镇规划建设，加快城乡一体化进程。以乡镇政府所在地为依托，高起点定位，高标准规划，切实加快基础设施建设，积极培育支撑产业，推动农村劳动力向小城镇转移。

    五、优化环境，切实转变政府职能，创新发展县域经济的环境。

    市场经济是竞争经济。县域经济的竞争在很大程度上是经济环境的竞争，是政府对改造环境的重视程度和操作力度的竞争。隆安县作为少数民族贫困地区，自身存在着很多不足，特别是在硬件和政策方面，我们没有与发达县区竞争的资本，只有"硬件不行软件补"，依靠环境创新，依靠各级各部门的优质服务，才能吸引更多资金、技术和人才，才能积聚县域经济的发展要素。今后，要坚持不懈地抓好投资软环境的建设，大力实施环境创新工程，努力创造出优惠的政策环境、优质的服务环境、良好的法制环境和较高的投资回报环境。首先要在政策环境上，进一步清理整顿政策性、规范性文件，凡是有碍县域经济发展，与上级有关政策不一致的坚决废除；要加强政策落实监督检查力度，防止和消除"中梗阻"现象，确保政令畅通。其次要在服务环境上，建设政务绿色通道，提高行政效率，整顿干部作风，从根本上扭转干部作风不扎实、工作不落实的不良风气。再次要在法制环境上，严格依法行政，重点解决越权执法、执法尺度不一和执法中"吃拿卡要"等突出问题；进一步整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争；对重点企业、重大招商引资实行重点挂牌保护。最后要在投资回报环境上，着力打造"诚信隆安"，坚持让利客商、放水养鱼，做到"你发财，我发展"，吸引客商大胆投资、大胆发展。（完）