（二十三）繁荣发展农村文化。按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、服务优质、惠及全民”的原则，加快构建农村公共文化服务体系，用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。大力实施社会主义新农村“文化致富工程”，打造农村特色文化品牌。继续开展文化下乡活动，引导和扶持城市文化机构到农村拓展服务。采取民办公助的办法，鼓励支持农民自办文化，组建各类文化表演团体，使农民成为农村文化建设的主体。立足于繁荣民间艺术，发展优秀民族传统文化，培养农村乡土文化人才。加强农村题材文化产品生产，推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品，出版一批适合社会主义新农村建设需要的“三农”读物和农业科普读物。广泛开展文明村镇、文明户和志愿服务等群众性精神文明创建活动，破除落后的村规民俗，使广大农民养成健康文明生活方式，形成良好的社会风尚。实施文化遗产保护工程，保护农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村。建设农村体育设施，开展农民健身活动，发展农村体育事业。 （二十四）加快发展农村医疗卫生事业。巩固和发展新型农村合作医疗制度，不断提高筹资标准和财政补助水平。坚持政府主导，统筹城乡卫生资源，加快建立健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一所卫生院，扶持村卫生所建设，按照国家标准，逐年加大投入力度，切实加强农村三级卫生服务机构能力建设，提高装备水平和卫生人员业务素质，向农村提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。建立对口支援的长效机制，认真做好城市卫生对口支援农村卫生工作。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。完善农村医疗救助制度，积极推进以资助农村困难群众参加新型农村合作医疗、日常医疗救助、大病医疗救助为主，以临时医疗救助、慈善医疗援助为补充的“五位一体”的医疗救助体系。广泛开展爱国卫生运动，加强农村卫生健康宣传教育，积极防治农村地方病、传染病及人畜共患病，加强农民工职业病防治。积极发展中医药和民族医药，实施千名基层中医骨干培养工程。加强农村医疗卫生和药品监管，保障农民医疗和用药安全。搞好农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助和婴幼儿免费免疫政策。继续深入开展婚育新风进万家活动，强化计划生育基层基础工作，加强服务网络建设，推进优生优育，实施新农村新家庭计划和“少生快富”工程，落实奖励扶助政策，帮助农村计划生育家庭解决生产生活困难，稳定农村低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。 （二十五）建立健全农村社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，将符合条件的农村困难群众全部纳入农村低保范围，2010年底全区农村低保基本实现“应保尽保”。加快推进以被征地农民、村干部、计划生育人员、库区移民、沿海转产渔民等为重点人群的新型农村养老保险试点工作，逐步建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，2020年基本实现覆盖率达到农村应保人群的80%以上。做好被征地农民就业培训和社会保障工作，创新征地补偿安置方式，做到被征地农民生活水平不下降、基本生活长期有保障。健全农村社会救助体系，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，落实好军烈属和伤残退伍军人等优抚政策，完善农村受灾群众救助制度。实施农村敬老院建设“霞光计划”，抓好五保村兴建及维修改造，力争到2010年全区每个乡镇都有一所敬老院，五保对象集中供养率达到40%以上，并逐步提高供养标准。加强农村残疾人预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。 八、加强农村基层民主法制建设 （二十六）健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，乡镇政府社会管理和公共服务职能得到加强。完善乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践。强化涉农执法监督和司法保护，推进依法行政和农村依法治理。继续做好农民负担监督管理工作，健全农村公益事业建设机制。 （二十七）加强农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。加强农村法制宣传教育，增强广大党员干部和群众遵纪守法的自觉性，提高农村基层干部依法管理基层事务的能力，教育引导人民群众依靠法律手段表达自身诉求、维护自身权益，全面提高农村社会管理的法制化水平。完善和推广“农事村办”制度，改善对农民的服务。加强和改进信访工作，进一步完善新形势下党的群众工作机制，疏通社情民意反映渠道，及时排查化解矛盾纠纷。深入开展平安创建活动，加强农村社会治安综合治理，抓好乡镇综治机构建设和警务建设，建立健全村级巡逻联防队，依法打击各种黑恶势力和违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。进一步完善突发性公共事件应急预案，加强重大公共安全信息收集、分析和报送工作，构建左右沟通、上下连贯、高效运作、灵敏畅达的信息网络。加强农村防灾抗灾避灾基础设施建设，增强群众防灾减灾意识，全面提高农村防灾减灾抗灾水平。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织。 九、加强和改善党对农村改革发展的领导 （二十八）完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委、政府要切实把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重的要求。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。党政主要领导要亲自抓农村工作，党委专职副书记和政府分管领导要具体抓，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核各市县特别是县级领导班子绩效的重要内容。适应新形势，完善工作思路，转变工作作风，改进工作方法，深入乡村、深入群众，加强调研、把握规律，提高领导农村改革发展的能力和水平。强化舆论引导、政策支持、表彰激励，营造积极参与和支持农村改革发展的良好社会氛围。 （二十九）加强农村基层组织建设。以领导班子建设为重点、以健全党组织为保证、以三级联创和“八桂先锋行”活动为载体，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。着眼强班子、强能力、抓落实、促发展，加强村级组织建设特别是“两委”班子建设，深化完善“公推直选”等农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。总结推广“把支部建在屯上、产业链上”等经验，创新农村党的组织设置形式，努力实现农村党的组织、党的工作、党的作用全覆盖。完善落实党员领导干部挂点、部门包村、干部包户和选派新农村建设指导员等制度，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。 （三十）加强农村党员队伍和干部队伍建设。开展深入学习实践科学发展观活动，巩固扩大先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。探索发展党员新机制，深化“四个培养”工程，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把党员村干部培养成村党支部书记。大力发展党校教育、远程教育，深化县乡党校教学和管理体制改革，推进农村党员大培训，构建农村党员经常受教育、农民长期得实惠的长效机制。建立完善党员参与党内事务机制，扩大党内基层民主，强化党内民主监督，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。坚持和落实为民服务承诺、党员评议等制度，推动党员更好地服务群众，发挥先锋模范作用。建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心帮助农村老党员和生活困难党员。进一步推进村级组织流动场所建设。加强以党组织书记为重点的农村基层干部队伍建设，建立健全选拔任用、教育培训、有效保障、考核管理、结对帮扶等制度和机制，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，实施一村一名大学生计划，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度，建立村干部报酬增长长效机制，推行目标责任管理制度，建设一支有信念、讲奉献、有本领、重品行，能带领农民创业致富的农村基层干部队伍。 （三十一）加强农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、纠风、惩治、改革相结合，推动惩治和预防腐败体系在农村的建立和完善。以理想信念教育和思想道德建设为基础，深入开展农村党员、干部反腐倡廉教育，大力推进农村廉政文化建设，筑牢党员和干部服务群众、廉洁自律的思想基础。健全干部述职、民主评议等制度，规范和制约权力运作，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。切实维护农民利益，加强监督检查，严肃查处涉农违纪违法案件，纠正损害农民利益的突出问题。以形成齐抓共管为目标，建立健全农村党风廉政建设领导责任制，严格落实责任。 推进新形势下我区农村改革发展，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续解放思想、锐意开拓，奋力开创我区农村改革发展新局面！
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