江西一县政府成老赖

 

　　

　　中国裁判文书网2月7日发布了南昌市中级人民法院的裁定书，奉新县政府提起的撤销仲裁裁决的申请被驳回。网络截图

　　近日，江西奉新县政府拒不执行法院判决，被纳入失信被执行人名单的消息引发关注。4月1日下午，奉新县人民政府通过官方微信公号“奉新发布”发声回应，称将尊重法律裁决，严格按法律履行义务。

　　被纳入失信被执行人名单

　　事件起因是一份名为《江西省宜春市中级人民法院执行决定书》的文件在网上传播，其中提到，被执行人奉新县人民政府已违反财产报告制度，且拒不履行生效法律文书确定的义务。依照相关规定，将奉新县人民政府纳入失信被执行人名单。这意味着，县政府成了老赖。

　　记者了解到，该案件为一起合同纠纷案。《执行决定书》显示，在执行申请执行人奉新县沿河建设投资开发有限公司(下称沿河公司)与被执行人奉新县人民政府建设投资开发合同纠纷一案中，申请执行人沿河公司将奉新县人民政府纳入被执行人名单。

　　而在另一份网上流传的《江西省宜春市中级人民法院执行裁定书》显示，因为奉新县人民政府未履行法律文书确定的义务，法院冻结、扣划被执行人奉新县政府在银行的相关存款，查封、扣押、冻结奉新县政府价值相等的资产。

　　记者在全国法院被执行人信息查询系统查询发现，奉新县人民政府共涉2起被执行案件，其中之一就是由宜春市中级人民法院执行的案件，案号为(2017)赣09执8号。该案于2017年1月10日立案，案号与网上流传的文件案号一致。

　　此前有媒体报道，该案涉及的诉讼标的金额为3.2亿元。记者从原告方沿河公司的一名知情人士处也证实了该信息。

　　官微称将按法律履行义务

　　记者注意到，奉新县政府与沿河公司的纠纷由来已久。

　　在2016年7月5日，就奉新县政府与沿河公司、江西国弘投资有限公司建设投资开发合同纠纷一案，南昌仲裁委员会就作出仲裁。之后，奉新县政府不服该裁决，向南昌中院提起撤销仲裁裁决申请。最终，奉新县政府的申请被驳回。

　　中国裁判文书网2017年2月7日发布的《江西省南昌市中级人民法院民事裁定书》中提到，依据此前仲裁，要求奉新县人民政府向沿河公司支付费用及投资收益共33640.84万元及相应利息。

　　4月1日下午，奉新县政府通过官方微信公号发布的“关于网传《江西省宜春市中级人民法院执行决定书》和《江西省宜春市中级人民法院执行裁定书》的情况说明”显示：3月31日，网民在新浪微博上发了《法治，就是让政府不能任性》的帖子和《江西省宜春市中级人民法院执行决定书》的照片，引起了网民和媒体的关注。我县高度重视，将尊重法律裁决，严格按法律履行义务，配合法院做好相关工作。

　　双方对支付方式存在异议

　　奉新县政府法制办副主任宋鹏程告诉记者，纠纷一事属实，但在被下达强制执行通知书后，奉新县政府立即向法院提交了《执行异议书》。

　　“政府已累计支付1亿多元。”奉新县政府副县长陈建平告诉记者，南昌仲裁委员会裁决后，奉新县政府开始履行支付义务，已先后向沿河公司支付现金4700余万元。同时，在沿河公司自己以及其参股公司开发的房地产项目，因资金问题陷入困境中时，政府先后帮其垫付资金数千万元。

　　为何剩余的约2.2亿元，奉新县政府没有立即“偿还”

　　“政府一直在积极兑付，只是方式不同。”奉新县财政局、城管局及信访局等多名干部表示，国弘公司、沿河公司以及与其他人合作开发的三个房产项目中，仍拖欠大量材料款、工程款，并有大量税费未按时缴纳，3000多户已交款的购房者仍无法按时拿到房屋或办理产权证。“政府觉得应该把剩余的钱用于解决工程烂尾、工程款拖欠、农民工工资等问题，保障大量购房业主顺利交房、办证。”陈建平说。

　　对此，沿河公司法定代表人张正冰的代理律师史清勇说，自裁决书下达至今，张正冰只收到奉新县政府支付的1500多万元。至于政府支付给了与张正冰无关的第三方，不能算奉新县政府履行了支付义务。他表示，无论沿河公司在外面有什么债务纠纷，均不能构成奉新县政府不履行义务的理由。

　　法院可冻结财政局相关账户

　　按照最高法司法解释规定，被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施限制消费措施中所规定的行为。因私消费以个人财产实施的，可以向执行法院提出申请。执行法院审查属实的，应予准许。

　　此外，限制消费措施一般由申请执行人提出书面申请，经人民法院审查决定;必要时法院可以依职权决定。

　　北京市京师律师事务所张新年律师告诉记者，政府机关属于上述司法解释中的“单位”，如果被纳入失信被执行人名单，政府一把手(该案中即为县长)可以被采取限制消费的措施。

　　此外张新年还认为，在此类执行案件中，法院可以执行当地财政局，冻结相关账户款项，以此履行法院相关判决。此外，法院可以给上一级行政机关发司法建议函，“比如县政府拒不支付，可以给市政府发司法建议函，上级一监督，下级政府可能执行会到位”，如果政府有能力履行而拒不履行，按照法律规定可以追究相关责任人的责任。

　　专家建议政府失信内部问责

　　本应具有公信力的政府机关却成了失信老赖，这一现象背后反映什么问题又应该采取什么举措防止其发生

　　对此，国家行政学院教授竹立家告诉记者，政府成为老赖的现象在过去10多年间一直存在，其原因主要在于一些地方权力太过任性，“权力本身的敬畏感太差”，一些基层干部并没有摆正位置，对于一些合法债务“想给多少就给多少”。此外，这种情况的发生也跟缺乏监督有关，一些政府部门在行使权力的过程中没有约束。

　　对于如何“对症下药”，竹立家表示，一方面政府要增加依法行政能力，另一方面一旦发生政府成老赖的情况，内部也要对相关人员进行问责，“当时是如何决策的、哪个环节出了问题，都要启动问责”，问责则可以由上级机关、纪委等介入。

　　记者注意到，一些地方已经注意到政府机关中出现老赖对政府公权力的伤害。据此前媒体报道，广东省政府拟修改依法行政考评方案，将履行人民法院生效裁判纳入考评。