生育二孩扎堆县城，教育如何应对？

　　党的十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。全面二孩生育政策的落地，将给教育带来新的压力。笔者观测，二孩出生将集中在三四线城市，或在县城扎堆，教育部门应该从现在起行动起来积极应对。

　　二孩生育政策落地，新出生人口将比过去大幅度增加，教育面临严竣挑战。

　　首先，学前教育面临的压力将更大。2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》曾指出：“学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方‘入园难’问题突出。”尽管国家在“十二五”期间增加投入大力发展，学前教育比过去有很大的发展，但因基础太差，幼儿“入园难”“入园贵”的问题仍然没有解决。2014年学前教育三年毛入园率为70.5%，比2010年提高约14个百分点，但仍然有约1/3的幼儿没有入园。而且70.5%这个数值是全国的平均数，很多地方不到60%。除幼儿园学位短缺之外，学前教育师资不足，师资水平达不到要求是更大的问题。

　　其次，从义务教育来看，本世纪初期，我国在基本普及义务教育之后，农村开始新一轮学校布局调整，很多地方对学校拆并过度，据有关研究报告指出，2000年-2011年，全国小学数从55.36万所减少到24.12万所，减少了31.24万所，总量减少一半以上，农村的问题尤其突出。这一时期，城镇的学校数并没有增加，而学生数却在不断扩大，很多地方的城镇尤其是县城生满为患，超级大班普遍存在。据2011年8月8日《中国教育报》消息：截至2010年，全国小学56人以上的大班占小学全部班数的20.03%，其中66人以上的超大班额占5.42%;全国初中56人以上的大班额占初中全部班额的51.34%，其中66人以上的超大班额占14.76%。4年过去了，由于城镇化速度的加快，三四线城市，特别是县城和农村中心城镇的学校，超大班额的现状依然没有改变。这表明，我国义务教育一是严重失衡，农村学校门可罗雀，城镇学校拥挤不堪。二是城镇，特别是三四线城市的教育资源尤其短缺。值得关注的是，二孩生育政策落地之后，这种状况可能还要加剧!

　　根据有关资料分析，今后二孩生育集中的地方，既不是一、二线大城市，也不是偏远的农村，恰恰是在三四线城市特别是在县城扎堆!这是因为：

　　第一，目前农村人口并不存在生育二胎的问题。计划生育政策有规定，农村育龄夫妇第一胎是女孩的，间隔五年以后可以生育第二胎。这个规定的执行到21世纪第一个十年的中叶之后已经放松，而且很多第一孩是男孩的夫妇也已经生育二孩。农村计划生育政策执行的重点，目前已经不是独生子女，而是治理非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为。

　　第二，一二线大城市育龄夫妇对二胎生育的意愿并不是很强烈。他们对生育二孩的选择非常理性，如果对住房、收入等抚养二孩的经济条件不能满足，或者对小孩上幼儿园和小学没有一个较好的预期时，他们不会选择生育二孩。

　　第三，在三四线城市，特别是在县城和乡镇驻地的中心镇，对比一二线城市，其生育成本相对较低，而大量的长期被称为“非农业”人口的国家机关、企事业单位干部、职工以及过去规定不得生育第二胎的育龄夫妇，一般来看，他们的家庭经济状况较好，生育二孩的意愿较高。所以笔者认为“二孩政策”全面实施之后，新增加出生的人口应该主要分布在这些中小城市，尤其以县城最为突出。最近网上发表的一项大数据调查，印证了笔者的预测：阿里大数据发现，“有的家庭已经按捺不住，开始提前行动了，备孕书籍搜索量爆发式增长，四线城市家庭占整个搜索人群的46.39%。”

　　针对新的人口增长潮的到来，教育部门应该根据城镇化发展的趋势未雨绸缪，重点规划县城教育的发展，统筹安排，及早应对：一是清理旧有的不符合二孩生育政策的教育法律法规，从法律上确保新增加的儿童有学(园)上，上好学(园);二是在幼儿园(所)和各类学校的发展建设上，科学布局，增加容量，确保有学上;三是在教师队伍的建设上扩大师范教育规模，提高培养质量，确保新增加儿童有人教，上好学;四是在各级政府财政的投入上确保教育优先发展，千方百计发展教育，用最好的教育迎接新一代的到来!