加快构建广西应急物流体系

所谓应急物流是指为应对突发性的自然灾害、公共卫生、公共安全和军事冲突等事件而对人员、物资、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。一般具有突发性、弱经济性、不确定性、滞后性与非常规性等特点。应急物流体系就是围绕着应急物流目标，由相关主体、应急物资、技术装备、信息管理、软硬件基础设施以及法律、法规、政策等因素共同构成的特殊物流系统。 

　　广西是自然灾害尤其是洪涝灾害重灾区，救灾应急任务非常繁重。有效应对突发灾害，保障经济平稳发展和保障民生，要求加快构建应急物流体系。 交通、仓储、信息技术、物流企业是构建应急物流体系的基础，是提高应急效率的关键。经过长期的努力，我区初步形成了以南宁为中心，以铁路干线、国省道公路为主骨架，航空和水运为辅助的综合交通体系。仓储设施也逐步完善，信息技术也在加快进入物流领域，形成了一批有实力、有带动作用的现代物流领军企业。但是，我区应急物流体系还存在着诸如：缺乏统一、高效、专业化的协调机构；缺少协调物流企业、物流设施在应急时的物资调度分配机制；尚未形成应急物流组织演练制度；缺少功能完善、稳定的应急物流网络信息平台；缺乏专业的应急物流人才等等问题，应有针对性采取措施加以解决。

　　◆编制应急物流体系建设规划。在广泛深入开展应急物流专项调研的基础上，编制全区物流应急体系建设规划。要重点规划布局应急物流中心和网点，科学选址，合理确定仓储配送点，将城市应急物流网络与农村应急物流网络有机结合，形成无缝连结。

　　◆构建应急物流指挥体系。应急物流的组织保障体系涉及诸多部门，要按照政府组织职能划分与物流运作流程，联合组建一个列入政府应急预案规划的应急物流指挥中心及其下设的应急物流组织机构，负责应急物资的筹措与采购、储备与调度、运输与配送等方面工作，提升应急物流的指挥运作能力，以及时有效地应对灾害袭击。

　　◆加强应急物流基础设施建设。构建应急物流体系，基础设施建设是关键。要抓住广西构建保税物流体系和打造全国性、区域性物流节点城市建设的机遇，及时将应急物流的理念贯穿到交通、仓储、通讯等基础设施规划与建设中，整合资源，与国民经济动员体系建设相结合，重点布局和建设一批用于应急物流的基础设施。尤其要针对交通运输的薄弱环节，加快构建公路、铁路、水路、航空等多维立体的网络化交通运输线。交通运输线路与线路之间要横向到边、纵向到底，既有直达线路，又有迂回线路，保证应急交通运输线路随时畅通，并能确保一种交通方式中断时，其他方式能及时补充。

　　◆建立物流企业应急机制。构建应急物流体系，专业物流公司是不可或缺的要件。要在政府的主导下建立物流企业及物流资源的协调机制，确定一批物流企业为政府物流应急队伍，给予必要的政策支持。鼓励应急物流社会化和产业化，将社会物流资源与私有物流资源有机整合。政府应当制定由多个物流企业加盟的救灾物流快速通道服务联盟预案，并以市场化方式与具备条件的大型专业物流企业签订协议，明确其在遇到紧急情况时启动应急物流运作。

　　◆创新应急物资储备体系。有针对性地在空间布局上建立政府、单位和个人等三个层次的应急物资储备体系，实现应急物资储备的专业化与社会化的有机结合，对于在发生应急时及时有效地保障供给，在日常生活中拉动内需、平抑物价都有积极的意义。在具体操作中，政府可从建立健全应急物资储备保障制度入手，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。一是在重要的物流节点城市规划建设救援物资集散中心；二是在物流节点城市下辖的县区、乡镇建立起三级集散、运输、仓储、配送作业枢纽，建立救灾物资的接收、保管、分拨制度；三是制定救灾应急物资的采购与储备预案；四是实现区域间物流与应急系统的协同对接；五是实现应急物资的科学分类与监管、生产、储备、调拨。另外，还要做好应急人力资源储备，加强应急物流人员的管理，培训一些能够使用和操作应急装备和设备的人员。

　　◆建设应急物流信息平台。应急物资来源广泛、涉及层面大、活动环节多，各类信息要实现有效传递就离不开完善的应急物流信息平台。加强对应急物流信息平台的建设，将主要应急物资的生产、采购、储藏、配送点、车辆、应急物流企业等详细情况以及监管跟踪体系纳入信息平台。

　　（作者单位：广西物流与采购联合会）