我区推进社会保障体系建设：织就民生安全之网

　　社会保障是民生所系、民安所在。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让群众生有所靠、老有所养、病有所医、困有所济，这是对民生需求的庄严承诺，更是构建和谐社会的切实行动。

　　近年来，我区各级党委、政府高度重视并着力解决民生问题，重点做好弱势群体的社会保障工作，构筑起一张以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为核心的社会保障网络，最大限度地发挥着“稳压器”、“安全网”的作用。

　　让更多人享有保障

　　勃兴之间，民生为大。保障社会公平是解决民生的题中应有之义。一次分配讲效率，努力做大“蛋糕”；二次分配讲公平，把“蛋糕”分得更加公平、更加公正。随着经济社会的不断发展，我区各级党委、政府正努力让发展成果更多地惠及民生，积极完善社会保障，让“安全网”纳入尽可能多的群众。这种“反哺”之举，正是努力保证公平、公正的体现。从更深层意义上看，这必将成为新一轮经济社会发展的强大推动力。

　　几年来，我区在缜密规划中，有条不紊地逐步推进社会保障体系建设。自治区领导深入细致地了解民情，倾听建议呼声，并多次召开专题会议细致研究，破解难题，将重点聚焦弱势群体、困难人群。各级党委、政府以前所未有的力度密织社会保障网，不断扩大社保覆盖范围，为越来越多的群众解除了后顾之忧。

　　目前，我区社会保障体系在建设上取得了一系列重要进展，为社会保障进一步完善并最终实现覆盖全社会搭设起框架。截至今年6月底，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育“五险”参保人数分别达到309.34万人、317.82万人、220.09万人、174.34万人和157.52万人。

　　“五险”之中，作为主要险种的城镇企业职工基本养老保险实施时间最长，成效显著。离退休人员基本养老金按时足额发放，当期没有发生新的拖欠，全区基本养老保险基金滚存结余达80.77亿元；农村社会养老保险工作也处在蓬勃发展阶段，参加投保总人数已达到185.5万人。

　　与此同时，个体工商户、民营企业、灵活就业人员和农民工，这些曾经徘徊在社保体系之外的人群正逐步被纳入到制度中来。长期以来，社会保障的重点对象一直是企业固定职工。而在市场经济中，个体、短期性就业和自由职业者大量涌现，成为社会保障的一大群体，也成为我区社保扩面、落实参保政策的重点。

　　“参加了养老保险，我们个体户将来老了也不用为生活发愁了。”老张是柳州市一名个体户，灵活就业人员养老保障办法的实施，为他解决了后顾之忧。通过各种行之有效的制度，各级社保机构建立起便捷、畅通的服务网络，有效地将家政服务员、个体演员、经纪人等各种社会人员纳入了社会保障体系。

　　农民工参险也有了新突破。2006年，以推进农民工参加工伤保险的“平安计划”在全区推行。截止到今年7月底，14.7万农民工参加了工伤保险。

　　给困难群众更多帮助

　　完善社会保障体系，尤其要关注困难群体，关注他们生活中的难点问题。

　　8月底，自治区政府常务会议又传来一个振奋人心的消息——我区在一定范围内调高企业退休人员基本养老金。据出台的有关政策计算，全区企业退休人员人均增加基本养老金超过80元，是几年来增幅较大的一次。

　　这只是我区出台的一系列关爱困难群体的社会保障新政策之一。一项又一项惠民政策，犹如阵阵春风，温暖了无数困难群体人员的心。

　　低保被称为社会保障制度的最后一道防线。目前，我区不断扩大低保制度的覆盖范围，同时抓好低保标准调整和提高补助水平的工作。到今年6月底，全区筹措到城市低保资金3.12亿元，其中争取到中央补助资金2.48亿元，自治区补助资金500万元，市、县、区配套资金5900万元。每月纳入低保的人数为58.7万人，发放低保金5250万元，低保对象人均月差额补助90元，比去年增加10元。有效地保障了城市困难居民的基本生活。

　　低保的阳光不仅要普照城市，还要洒向农家。在整个农村社会保障体系中，最低生活保障制度最能直接、及时地解决贫困群众的生活困难问题。到今年3月底，全区109个县(市、区)全面建立了农村最低生活保障制度。到5月底，全区落实农村低保资金预算1.75亿元。到6月底，全区享受农村低保待遇的对象已达120.2万人，发放农村低保资金1.08亿元，低保对象月人均补助15元。

　　社会保障体系向纵深推进

　　就医是民生之急，牵动着每个人的神经。城镇职工能参加城镇医保，农民有新型合作医疗，但城镇非固定从业人员，主要是城镇儿童、未曾就业老人的医疗需求如何保障？为解决这一问题，我区开始启动城镇居民基本医疗保险试点，使医疗保险政策逐步向全体城镇居民扩展。这是真正把社会性的难题纳入政府筹划、社会统筹的社会保障系统中去的好事，深得民心。

　　遵循“完善政策，试点先行，逐步推开，先易后难”的思路，我区选择南宁、柳州、梧州三市作为试点城市。柳州市一方面通过降低缴费基数，提高参保人员待遇，从政策上为保障广大城镇灵活就业人员参保拓宽了参保渠道。灵活就业人员参保热情高涨，参保人数目前达到4万余人。另一方面，该市把在校生全部纳入参保范畴作为城镇居民基本医疗保险的突破口，目前学生参保人数达2万名。

　　随着城镇居民基本医疗保险试点的推广实施，以及正在蓬勃发展的“新农合”，几年后，我区将形成覆盖城乡居民的医疗保险网。

　　城镇居民医保开始“破冰启航”，标志着我区加快了改革创新的步伐，向纵深推进社会保障体系建设，帮助更多的群众解决后顾之忧。

　　当然，在看到已经取得成绩的同时，不可否认，我区社会保障制度尚未完善，还存在不少薄弱环节。比如，社会保险覆盖面仍不够宽、保障层次和统筹层次总体上仍较低，等等。

　　当前，我区社会保障事业正从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变。完善社会保障体系，要继续扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面，让更多的人，不仅是城镇职工，还包括广大农村人口；不仅是机关、企事业单位人员，还包括各类城市居民，都享有健全、完善的社会保障。

　　完善社会保障体系，还要合理确定保障水平和标准，进一步加强保障待遇水平自然增长的机制，让人民及时分享社会发展的成果。同时加强作风效能建设，提供优质服务，为困难群众排忧解难。

　　由点及面，由浅入深，稳步推进，不断强化社会保障体系的职能和覆盖面，显示了我区各级党委、政府执政为民的根本理念。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，代表最广大人民群众的根本利益，就必须要有支撑点。社会保障就是让更多的人民群众分享改革开放成果、构建和谐社会的一块坚实“民心基石”。