广西实施“两免一补”写真：大爱无形 春风化雨

千里深山万里爱

９月１日，正值新学年开学之际，融水苗族自治县拱洞乡瑶龙小学四年级贫困生龙云花收到了一份意想不到的礼物——崭新的免费教科书。这些散发着油墨香味的彩版课本装帧精美，在封面上还标着“本书由国家免费提供”字样。捧着刚刚领到的教材，孩子眼眸中隐隐闪烁着泪光，稚嫩的脸上却洋溢着幸福的笑容。她动情地说：“我一定要好好学习，学成长大后报答党的恩情。”这是在广西２００５年秋季免费教科书的发放活动中，记者看到的感人一幕。

在融水苗族自治县拱洞乡，类似的情况还有很多，仅今年秋季学期，分布在瑶龙小学、拱洞中心校、拱洞中学的两百多名面临辍学的贫困生，在国家“两免一补”助学工程的帮助下，高高兴兴地回到校园上课。在免费教科书发放现场，受益学生、家长及当地教育工作者无不为“两免一补”政策的实施拍手叫好。

一位学生家长神情激动地说：“家里全部收入就靠那几亩玉米地，供两个孩子读书实在不容易。大儿子懂事，怕家里负担重，说什么也不肯念书了，可我们做父母的心里难受啊！幸亏现在免了学费还有免费教材，孩子又能上学了。”一位老师则不无感慨：“我们大石山区自然条件差，经济比较落后。从前开学的时候我们都要挨家挨户地去劝说学生入学。家长一开学就要为学费犯愁。一部分边远山区的学生就是因为交不出每天１元的伙食费而辍学的。现在好了，家庭贫困的学生不但可以免除教材费、学费，还可以享受生活补贴。‘两免一补’可是件大实事、大好事！为山区的老百姓带来了实实在在的好处！”

大爱无形惠苍生

据了解，以前的免费教材都是黑白版的，今年免费教材却第一次用彩色版本。可别小看这一变化，它可不单是颜色上改变了，其中的涵义还挺深呢。负责免费教科书发放工作的新华书店黄健经理向记者讲述了这么一个小故事：某贫穷乡村的孩子们没见过国旗，只是在黑白版的免费教材上见过国旗图片。有一次有人问起国旗的颜色时，一个孩子竟脱口而出：“国旗是黑色的！”这个答案刺痛了人们的心。再穷不能穷教育。自治区相关部门决定，不论彩版教材成本多大，一定要让孩子们用彩色印刷的课本。

始于２００１年的“两免一补”政策是一项“民心工程”、“德政工程”，是指对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免杂费、书本费，补助寄宿生生活费，以保证贫困学生“进得来，读得起，留得住”。

该政策首先确保的重点对象是孤儿、残疾儿童少年、农村低保户子女、革命烈士子女、残疾人家庭和少数民族家庭子女。“两免一补”政策的出台，减轻了贫困家庭教育支出的压力，提高了义务教育阶段学生的入学率，让许多因贫困而走出课堂的学生再次回到学校，加速了我国贫困地区“普九”的进程。５年来，广西累计投入两亿多元，使近２００万人（次）农村贫困孩子受益，以确保其不会因家庭经济困难而失学，顺利完成九年义务教育。

区教育厅基础教育处的同志告诉记者，为规范“两免一补”工作，自治区教育、财政部门对“两免一补”工作的具体步骤、贫困生评定、操作流程、经费落实和发放、监督检查等方面作了具体规定，使“两免一补”工作各个环节有章可循。

根据我区财力的实际情况，贫困学生杂费所需经费由自治区和各市、县共同负担，免杂费标准暂统一按广西贫困地区农村中小学“一费制”的杂费标准（小学１０４元／年、初中１２０元／年）确定，待财力好转后再逐步提高免杂费标准。从２００５年春季学期起，各地不得收取享受免费教科书的贫困生的杂费。寄宿制贫困生的生活补助由市、县负担，各地可根据当地实际情况给予贫困寄宿生适当补助。补助寄宿制贫困生生活费政策在２００７年以前要逐步落实到位。今年，我区财政部门紧急调拨春季免费教科书经费６０６９万元到各市、县，使全区１３１．４万名家庭贫困生在新学期领到免费教科书；在２００５年自治区本级财政预算安排５６００万元免杂费经费的基础上，通过调整和优化财政结构，增加安排免杂费经费６８２万元，减轻学生家庭负担。

广西新华书店集团为确保免费教科书发放工作万无一失，公司领导多次深入基层新华书店检查、指导教科书的发放工作。值得一提的是，广西贫困地区教学点分散，特别是今年部分地区受到百年一遇的特大洪水袭击，给教科书的按时发放带来更大难度。经过近一个月紧张有序的工作，“课前到书，人手一册”的工作目标终于实现了。

规范程序得民心

为将“两免一补”打造成为一项惠及广大农村贫困学生的“阳光工程”，自治区教育厅、财政厅联合各相关部门严管“两免一补”专项资金，讲公开、求公正、重透明，力求将“好钢用在刀刃上”，让群众吃下“定心丸”。

相关部门组织各中小学校通过各种形式深入宣传“两免一补”的意义、范围和评审办法，使党的惠民政策深入人心。同时，为了保证享受“两免一补”的学生是那些真正需要帮助的贫困生，相关部门按照公平、公正、公开三个原则，严把评审、督察两个环节，组织乡村干部对贫困学生逐户排查，深入摸清了本地农村义务教育阶段贫困学生的真实情况，确保全区应享受“两免一补”政策的农村贫困生“一个不漏、一份不少”。成立了由村委会、学校、学生家长三方参与的评议小组，对申请资助的学生逐个评审，在校内及村内张榜公布资助条件、资助名额、资助标准，并开通监督热线接受群众监督。

与此同时，为了防止“两免一补”的资金被截留或挪作他用，自治区教育、财政、监察、审计等部门还组成联合督察组，对“两免一补”实施情况进行明察暗访，在每学期开学之初，对“两免一补”工作进行专项检查。同时，定期不定期地对各地的“两免一补”落实情况进行督查，发现问题及时纠正，并对相关责任人进行严肃处理。各级财政部门对“两免一补”资金实行专户管理、加强专项资金的监管，定期由审计部门对资金使用情况进行跟踪审计，以确保所有贫困学生的利益不受侵害，向广大人民群众交上一份满意的答卷。

（点评：从封建教育的“书中自有黄金屋”，到现代教育的“培养国家栋梁材”，谁家不愿意将自己的孩子送去读书？送去最好的学校读书？责怪辍学儿童的家长是极不公道的，社会应该承担起这个责任。在社会转型期，分配的不公和社会资源设置的不合理，不是一两天就能解决的问题。贫困家庭的孩子不能在等待中付出一生前途的巨大代价。只有爱，才能救他们。爱是正大无私的奉献。“两免一补”政策的实施，是政府爱心的体现。它的具体实施，也要靠各级有关人员用爱心去支撑，才能真正惠及万户千家。）