我区拟立法禁用实心粘土砖

　　11月27日，《广西壮族自治区新型墙体材料促进条例（草案）》（简称《条例（草案）》）提交正在召开的自治区十届人大常委会第二十三次会议审议。《条例（草案）》作出了鼓励扶持新型墙体材料开发生产和推广应用的具体措施、相关部门的行政管理职责和内容等方面的规定，并对违反禁用实心粘土砖规定等作出了相关的法律责任规定。

　　我区“禁实”形势不容乐观

　　禁止使用实心粘土砖（简称“禁实”），推广应用新型墙体材料，是国家为节约能源，保护有限土地和生态环境而作出的重大决策。但我区近年来生产和使用实心粘土砖屡禁不止，有的地方使用实心砖的比例仍高达70%以上。

　　长期以来，我区使用的墙体材料中实心粘土砖占据主导地位，这种状况给我区经济、资源和环境的协调发展造成极为不利的影响，破坏了土地资源。全区每年用于生产实心粘土砖的优质可耕地高达5000亩以上，相当于毁掉一个年产2000多万吨粮食的乡镇的全部耕地；实心粘土砖保温隔热性能差，用其建造的房屋能耗大；粘土砖生产基本以煤为能源，污染严重。

　　“禁实”先城市后农村

　　2005年，国务院办公厅在《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》中，要求各省、自治区、直辖市按照统一部署，分期分批禁止或限制生产、使用实心粘土砖，并逐步向小城镇和农村延伸。根据国家公布的限时“禁实”城市名单，我区的南宁等6市被列为2003年6月30日以前“禁实”的城市；玉林等10市为2008年底以前“禁实”的城市。城镇“禁实”已是大势所趋。因此，《条例（草案）》第三条对“禁实”作出了先城市后农村的原则性规定。

　　建立新型墙体材料专项基金

　　新型墙体材料专项基金，是国家为限制实心粘土砖生产的使用，发展新型墙体材料而设立的一项政府性专项基金。我区于1995年起至今在全区城镇范围内征收新型墙体材料专项基金，对新型墙体材料的发展发挥了经济杠杆的作用。故《条例（草案）》以地方性法规的形式加以肯定，《条例（草案）》做了征收新型墙体材料专项基金的规定。

　　据自治区人大环境与资源保护委员会副主任委员申志伟介绍：新型墙体材料专项经费不是行政处罚，它是政府督促建设单位自觉履行法定义务的经济手段，是行政管理手段的补充形式；交纳新型墙体材料专项基金，是建设单位对其履行使用新型墙体材料的义务的承诺和保证；建设单位切实履行了法律法规规定的相关义务，使用新型墙体材料达到要求后，该专项基金是可以全额返还的。因此，设立这样的规定符合国家法律规定、政策要求和我区的实际情况，具有较强的可操作性。