百尺杆头 更进一步

——区划调整一周年横县法院抓案件质量工作回顾

横县法院 季建雄

 

    案件质量是人民法院工作的生命线。南宁市行政区划调整一周年以来，横县法院紧紧围绕司法公正要求，结合实际采取措施严把案件质量关，不断探索构建审判工作管理新机制，并在提升整体办案质量进而提高当事人服判息诉率方面狠下工夫，民商事、行政审判首次实现零改判、零发回重审目标，案件上诉维持率93.48%，维持率由2004年全市倒数第二跃居全市12个县区法院第一，案件质量迈上新台阶。

 

 

    一年来，该院针对法庭审判活动存在的重点和共性问题进行了认真整改，重点抓好审判人员庭审驾驭能力的提高。要求办案人员做好庭前准备，认真审阅诉讼材料，组织好必要的证据交换，履行释明义务，指导当事人举证，做到熟悉案情，熟知案件审理涉及的法律法规，掌握当事人冲突的核心，归纳出案件审理的焦点，并对庭审顺序和庭审中可能出现的情况心中有数。避免因对案情缺乏必要的了解和分析，对审理涉及的法律缺乏充分的准备而仓促上阵，遇到问题手足无措；避免因指导不够，影响当事人举证，造成不必要的休庭，使审判质量和效率大打折扣。对审判人员如何驾驭庭审该院明确提出六条要求：一是要能够控制法庭局面，维持好法庭秩序、纪律，果断处理突发事件；二是法官在庭审中应保持中立，以指导、指挥为基本职责，避免以个人身份参杂于当事人的陈述和辩论中；三是根据案件审理的需要把握审理顺序，提示、引导、指挥当事人按正确的顺序和阐述方向进行发言、举证，合理分配举证责任，有效制止与案件无关的陈述；四是针对不同层次的当事人，在使用法言法语的基础上适当变通语言，使当事人能够正确理解，从而及时展开庭审，节约时间，提高效率；五是正确区分和把握审理焦点和审理重点，按照不同的焦点有序审理，围绕不同的重点展开调查和辩论；六是注意适时进行归纳、总结，对各方当事人一致的意见及时予以确认，对应当作出认定的证据及时进行认证，对能够当庭作出裁判的要当庭裁判，认证和裁判应充分阐明理由、依据；七是在庭审的开始、结束和审理中，能够正确、充分的使用法棰，用以警醒当事人，维持法庭正常秩序，避免盲目乱敲。对此次整改活动各法庭自觉增强了质量意识，按照整改要求认真查找不足，积极落实整改，努力提高自己的庭审能力和司法水平，为做好审判工作，维护法庭和法官的良好形象打下了坚实基础。

 

    二、采取措施强化裁判文书管理，规范制作，抓好法律文书质量从而确保案件质量。

 

    一年来，该院注重公正司法的载体建设，进一步强化裁判文书管理，从根本上提高裁判文书质量。院党组针对全院裁判文书制作体例不规范、繁简不当、校对不够严密等问题，在结合最高人民法院各类裁判文书写作特点的基础上，对裁判文书的制作进行了统一规定，从六个方面对全院裁判文书工作加强管理：一是成立监督机构，由审判监督庭和研究室联合负责裁判文书质量的监督；二是强化责任意识，进一步强化案件承办人在裁判文书制作中的首要责任和签发人的审查签发责任，从制作开始就要求不让一份裁判文书带错出院，对出现有质量瘕疵的裁判文书，对制作人和签发人均严肃处理；三是建立裁判文书评析制度，将评析活动制度化；四是建立裁判文书定期通报制度；五是建立裁判文书奖惩机制，每季度或每半年在全院开展一次优秀裁判文书评比活动，对获奖的裁判文书制作人员进行表彰和奖励，对裁判文书制作较差的人员则给予全院通报处理。

    为严格把好案件质量关，一年来，该院民商事部门还普遍推行了“疑难案件集体会诊制”、“裁判文书签发三长负责制”（即审判长、庭长、分管院长共同负责，层层把关），“案件、裁判文书质量定期通报制”、“错案责任追究制”等措施，切实抓紧案件质量工作，加大对案件质量责任追究力度，凡案件上诉被改判或发回重审的，要求主办人专题向审委会作出说明，并一律由审监庭、纪检监察介入，就是否存在违法审判情形进行审查并拿出结论，属于“两个办法”规定的错案的，按有关规定严肃处理。

 

 

    为确保案件质量，一年来，该院还加大案件评查力度，推出了案件评查“七项制度”，以评查促案件质量提高：一是案件初评制度，规定凡案件拟送评的，所在庭、主办人必须先进行自我初评，并在自评中增强责任意识和质量意识。二是一案一卡制度，所有案件由评查法官逐卷逐页评查，按一案一卡建档，存在差错的逐一记录附卷，并严格区分同一案件由多个法官承办时出现的责任分担问题。三是个案反馈制度，将个案中发现的问题和评查结论及时告知主办庭、主办人并与其沟通、交流，共同分析存在问题的原因，相互促进，共同提高。四是集中讲评制度，首先，各业务庭在每月业务学习中由庭长进行讲评；其次，由审监庭进行季度专题讲评；再次，由分管院长在全院集中学习中对案件评查存在问题进行讲评，通过讲评找出问题存在的原因，达到相互学习、相互促进的目的。五是定期通报制度，由审监庭按季度对评查的案件提出详细的报告，并由院长在全院干警大会上进行通报，直接点明主办庭、承办人和不足之处，要求举一反三，制订措施，限期整改。六是个案分析通报制度，对被评为三、四类的案件，由审监庭逐案写出评查报告，对案件评查中发现的问题逐一指出，对差错的原因进行综合分析，并通报各业务庭，使审判人员吸取教训，避免和减少类似问题的发生。七是质量奖惩制度。实行案件评查质量“三挂钩”：与其年底评先评优相挂钩，与法官奖惩、晋升、提拔相挂钩，与其立功授奖相挂钩。同时，建立评查法官责任反诘制度，明确规定如出现已评查过的案件进入再审程序并被改判而评查人员在评查中没有发现的，评查人员须向审委会作出说明并视具体情况承担相应责任。通过建立奖惩机制，进一步增强广大办案人员工作责任心，激励他们争先创优。

 

    由于措施到位，大大增强了审判人员的工作责任感，广大审判人员高度绷紧案件质量神经，有效促进了全院案件质量的提高，赢得了市中院领导的好评。2005年共受理各类民商事案件1147件，占全院受理案件数三分之二，审结1147件，结案率100％，受理案件数、结案率比去年同期分别提高3个和 2个百分点。在所审结的案件中，简易程序适用率为８1.43％，其中上诉46件，维持43件，以撤诉、调解等方式结案3件，上诉维持率93.48%，同比上升19.06个百分点，实现零改判、零发回重审目标，案件上诉维持率由2004年全市倒数第二跃居全市12个县区法院第一。