龙州县在全国首创的安全生产电子监察平台应用和推广价值

　　为更好地搞好企业安全生产，龙州县在全国安监系统中首个建立企业安全生产电子监察平台，取得显著成效，该平台具有很高的应用和推广价值。

　　构建高科技支撑平台，破解基层安全监管难题

　　龙州县安监局9名工作人员负责辖区内100多家企业、22家采石场的安全监管，一年四季例行对矿山、采石场、煤气站、加油站、民爆库等高危行业的隐患检查，即使“跑断腿”，安全生产事故还是防不胜防。如何把综合监管职能与直接监管电子化、网络定时巡检化，构筑新型安全生产科技监管平台——企业安全生产电子监察平台，成为了龙州县安监局破解企业安全生产监管难题的新思路。

　　2011年12月，龙州县安监局联合龙州移动分公司、广西佳宁智能科技有限公司，研发了企业安全生产电子监察平台，将先进的远程视频监控技术运用到安全生产监管工作中，把安全监管政务电子化、网络化，有效防范了安全生产事故的发生。据向自治区安监局了解，这是全国安监系统中首个建立安全生产电子监察平台的县份。龙州县非常重视建设这一平台，从人力、物力和财力都给予大力支持。

　　目前，龙州县共有50家企业安装视频监控摄像探头185个，线路总长160多公里。网络线路300多万元和设备50多万元资金全部由企业投入。设在县安监局的企业安全生产电子监察平台是一级平台，负责全县安全生产的日常监察;而企业作为安全生产的主体责任人，设在企业的监控二级平台则需要全天候24小时值班监控。

　　(一)该平台具有十大功能：一是县一级平台的日常监察和企业二级平台的24小时监控，可以对企业安全生产进行全天候实时视频监督，真正做到安全监管工作“永不下班”。二是可以录像存储安全生产过程供随时调用。三是可以对生产过程中违章行为进行异地喊话纠正。四是可以提高监管效率及节省监管费用。五是可以通过运营商3G信号，以及安装在移动监控对象上的摄像机，对客运汽车、船舶、危险品运输车辆进行无线监控。六是安全监管人员及领导出差在外，可以使用3G手机登录系统，监管企业安全生产。七是可以和公安“天网”系统进行图像对接，加强社会治安的监控和防范。八是可以加强企业信息化建设。九是可以扩展与市、自治区安监局和县政府的视频会议联网。十是有监控录像作证据，可以避免企业瞒报安全事故，并且一旦发生安全生产事故，可以第一时间采取措施抢救，减少损失。

　　(二)电子监察平台的成效。龙州县企业安全生产电子监察平台运行近一年半来，一共现场喊话制止生产企业违规行为350人次，下达口头改正通知350人次，为治安案件侦查提供视频证据170多份，有效地防范了安全生产事故的发生，同时为社会治安综合治理作出了积极贡献。

　　一年多来，龙州县企业安全生产事故发生为零，安装该系统的50个企业违规罚款也为零。而平台运行之前，该县安全生产事故时有发生，全县每年的企业安全生产违规罚款就有20多万元。

　　有关各方对电子监察平台的评价都很高。安全生产监管方认为，提高了监管效率，节省了现场监管发生的各种费用，有效破解了监管人员少、监管工作面广的难题。企业方认为，电子全程监控能第一时间发现问题，把隐患及时消除;减少人工，节约成本，提高安全系数。企业职工认为，有电子监控能增强自身的安全生产意识，增强遵规守法的自觉性……

　　龙州县在全国安监系统中首创企业安全生产电子监察平台，广西日报、左江日报先后在头版头条作了报道，人民网、中央党校《学习实践科学发展观》专论等也做了专题介绍。今年3月，崇左市在龙州县召开企业安全生产现场会，推广这一成功经验。

　　安全生产电子监察平台具有良好的应用和推广价值

　　(一)实现电子监察全覆盖、长期通，促进企业安全生产。在安全生产电子监察平台建设上，龙州县将采取“运营商投资一点、政府帮扶建设一点、企业负责一点”的办法，体现共建设、共投入、共分享的合作共赢理念，力争几年内把全县企业都纳入电子监察范围，实现电子监察全覆盖、长期通、起作用。

　　(二)拓展电子监察的功能，发挥科技在加强和创新社会管理中的重要作用。中央要求各地加强和创新社会管理，促进社会的和谐稳定发展。我们在制定各种措施加强社会管理的同时，还应该在技术层面上加强对社会的管理，做到“人”“技”管理的有机结合，实现相互促进、共同发展。所以，电子监察作为一个新型、卓有成效的现代化管理机制，有必要把它上升到一个国家基层政权的管理机制来看待、来抓好，延伸到交通、社会治安等多个领域，让管理机关能实时监控到自己管理的领域，实现资源共享和电子监控的社会化。其主要思路是：

　　1、整合社会资源，实现平台互通互用。在县政府建立一级平台。在相对应的行政执法管理部门分别建立各自监管分平台管理本系统业务。将已经安装有视频监控系统的超市、宾馆、学校和工矿企业等社会视频监控资源接入政府平台管理。在全县范围内形成安全生产监管信息共享、联合管理、联合执法的良好局面。如网吧、娱乐场所、道路交通、农机安全等纳入相关部门分平台监控管理，为各个行业监管部门集中式、远程式监管提供科学、现代化信息手段，从而凝成监管合力，形成安全生产综合监管的千斤重担由全体行政执法管理部门共担的良好局面。

　　2、在乡镇人民政府建立三级平台，负责管理乡级行政机关和辖区行政村村委会，实时掌握基层社会治安和“安全”状态。在乡镇政府所在地安装3至5个监控摄像头;在村委安装2至3个监控摄像头，构建县、乡、村三级安全监管体系。依靠相互独立的监管平台，实现召开视频会议、快速反应等功能，巩固基层与加强边境监管，为下一步融入上级安全监管体系做准备，为尽快形成包括自治区、市、县三级信息网络打下基础。

　　3、着眼未来发展，建立起一个全面服务于全县科学发展安全发展的远程视频监控和应急救援指挥平台。实现统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，达到电子监察“厂厂通、院院通、校校通、站站通、行行通、村村通”六个通目标。其中，“院院通”、“校校通”归属公安部门;“厂厂通”、“站站通”归属安监部门直接管理;“村村通”归属乡镇政府管理;“行行通”由各行业行政执法部门直接管理。

　　(作者：农林龙州县文联;林军龙州县安监局;黎俊龙州县安监局)