适应开放开发需要构建钦州经济开发区体制机制

　　党的十八大吹响了全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的嘹亮号角。

　　如何使十八大精神走进千家万户，让人民群众与十八大会场内的掌声融汇共鸣，增创钦州跨越发展新优势?从3月18日开始，市委分4期对全市840余名副处以上领导干部进行学习贯彻党的十八大精神集中轮训，今天圆满结束，取得了良好成效，为干部群众坚定信念实现“中国梦”、“钦州梦”插上绚丽有力的翅膀。

　　本报从今天起陆续刊发有关理论文章。

　　作为开放开发推手的我市开发区(含园区)已有12个，逐步形成具有地方特色的行政管理体制机制，推动了经济社会的快速发展。但目前还普遍存在权责关系不够清楚，机构设置、编制配备缺乏“实用性”和“前瞻性”等问题，其行政管理体制、运行机制等有待进一步深入研究。

　　一、把握方向，用正确的指导思想研究经济开发区体制机制

　　体制机制的确立，是以发展战略为核心，以设置机构为基础，以职能的赋予为支撑。而研究我市经济开发区的行政管理体制机制，必须有一个明确的方向，有一个正确的主导思想。

　　(一)转变体制创新的观念

　　国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》明确规定，推进行政管理体制改革，“大胆试验，开拓创新”，为经济区发展提供强大动力和体制保障。因此，不能把经济区的开发区的行政管理体制机制等同于一般行政区的管理，要把开发区当作“特别行政区”，实行“一国两制”，只要有利于发展的都可“先行先试”，消除“这、那都不行”的观念障碍。

　　(二)理清研究的思路

　　在研究和实践的过程中，要对经济开发区科学发展的精神实质有一个深刻的理解和把握，要以“科学发展”为先导，通盘考虑，规划设计，科学实施，逐步推进，摒弃“急功近利”;要对国家、本地区的经济区政策进行认真的研究，以“基本符合”现有法律法规为前提，用政策，出政策。当经济开发区一旦经过科学论证并进入科学发展轨道时，要一往无前，不要左顾右盼，并调动一切积极因素，实施思路，推进规划，以最快速度取得最佳效果，以事实说话，用业绩检验。

　　(三)明确研究体制机制的目标

　　从国家对开发区的政策，特别是开发区的发展战略定位、当时所具备的各种基础条件、推进规划设计、所处的地理位置等因素来看，开发区的体制机制只有各具特色，不可能象党政部门那样统一规范。具体开发区具体研究，才是得出开发区科学实用的体制机制的唯一出路。

　　(四)创新科学研究的路径

　　研究开发区体制机制，必须引入政府和市场的双重驱动。要对开发区取得的成功经验进行总结提高，继续发扬;要对开发区经历的教训要深刻反思，改过自新;要针对运行中出现的体制机制问题，用现行政策、环境等对照进行认真剖释，并利用政府及其职能部门、市场的力量，采取新举措，进行改革和创新。

　　二、科学创新，构建经济开发区行政管理体制机制

　　体制机制的确立，是以发展战略为核心，以机构为基础，以职能为支撑。尽管开发区的行政管理体制不可能统一规范，但根据其具有的共性，很多方面可统一考虑。

　　(一)从当前履行职能需要和未来发展考虑，超常规、多元化、高水准设置机构

　　精简效能设置机构，这是经济开发区的共性，这是必须遵循的基本原则。在这基础上，必须加入对各方面机构的考虑。

　　1.留有为国内外大企业落户的空间，要有“专门”机构。

　　2.权力下放，“当地事情当地办结”，要有“综合审批”机构。

　　3.人才需要大量的引进。要有“引进智力办公室”、“发展研究办公室”等机构。

　　4.独特的开放开发方式，要有“特别”机构。

　　5.经济技术开发区以经济建设为中心，要有承担社会事务的机构。

　　(二)政府机构特别履行职能，塑造特殊时期特殊地域的特殊政府

　　经济技术开发区内的“政府”即是“管理委员会”。特殊时期的特殊政府在机构设置方面已有所体现，但更能淋漓尽致表现的却是政府机构这一时期履行职能的特殊方式和途径。

　　1.“服务型”政府。在指导思想上，要明确开发区政府不是“撑舵”，而是服务。服务成为单位和人员工作的第一理念，第一行动。

　　2."效能型"政府。开发区政府引入政府绩效管理，大多的事情都能在经济区办结。做到"本政府"办事是最便捷的，效率是最高的，并在办事时得到充分体现，得到社会各界的共同认可。

　　3.“企业型”政府。开发区政府运用“宏观调控”管理手段较少，形成政府与市场双重驱动。政府成为创造良好环境，维护公平正义的典范，真正形成一个“小政府大服务”格局。

　　(三)适应运行和发展需要，合适配备人员编制

　　总的来说，开发区的编制核定，总体要有一个基数，并留有调整的空间;能做到必要的引进人才随时有编可用算得上高水平。但要达到这样的境界，必须做到对当前机构编制人员的准确判断，又要做到未来发展的前瞻性研究，做好编制储备。

　　三、强化管理，把员工的责任感和工作热情调整到极致

　　办好经济开发区的事情，关键在当中人。责任胜于能力，热情高涨会超水平发挥。在编制人员较少的情况下，要较好完成工作任务，主要看人的责任感和工作热情。人的热情调动了，就会提高采纳率。

　　(作者系市编办调研员)