推动经济持续健康发展的几点思考

　　发展是第一要务，发展首先是发展经济。因而，与经济发展密切相关的经济发展目标、经济发展方式、经济发展质量和效益、经济发展成果分配等领域出现的问题，是关乎全局的重大问题。当前，在发展目标方面，一些地区片面追求GDP快速增长；在发展方式方面，经济增长过度依赖投资驱动、要素驱动，创新驱动不足；在发展质量和效益方面，许多传统产业的投入产出比在国际上不具有领先地位，很多传统产业处于全球产业链的价值低端，而战略性新兴产业的许多核心技术受制于人，不少产品附加值不高；在发展成果分配方面，贫富差距总水平拉大，分配不公平现象突出。解决这些问题的关键在于推动经济持续健康发展。结合我区的实际情况，笔者认为以下几个问题应重点考虑。

　　努力确保经济总量稳定较快增长

　　目前我区经济发展水平离全国平均水平还有一定的差距。根据党的十八大精神以及自治区第十次党代会提出GDP“翻两番”的目标要求，预计今后8年我区GDP年均增长必须达到12.1%，才能在2020年赶上全国平均水平，实现2020年与全国同步全面建成小康的目标。虽然未来几年支撑我区经济高速增长的有利因素较多，经济增长的正能量较大，但是全国宏观经济运行周期性调整、中长期增长潜力下降等不利因素也不少。确保经济总量稳定较快增长，既要统筹兼顾，也要抓住重点。短期内，应重点通过扩大投资、消费、出口需求来推动经济增长，力保投资年均增长20%左右，千方百计提高消费和出口对经济增长的贡献率。在扩大投资方面，重点是改善投资环境，吸引海内外投资，激活民间投资。改善投资硬环境，优化基础设施投资方向，扩大水运、空运、高速铁路等综合交通运输项目投资，扩大新能源项目投资，扩大保障性住房、城市交通、环保等项目投资，加快北部湾城市群、柳来河一体化等相关重大项目投资。改善投资软环境，吸引珠三角、香港、台湾等地区的外来投资，鼓励承接东部产业转移的投资，鼓励面向东盟国家市场的外向型经济投资，鼓励央企和民间资本扩大对我区的投资；健全劳资利益协调机制，为外来务工人员提供更好的基本公共服务，吸引全国各地和东盟国家的劳动者向我区重点发展地区合理流动，为企业扩大投资提供更加丰富的国内外人力资源；优化政务环境，降低物流、人流、信息流的流动成本，降低企业投资、运营等环节的商务成本。在扩大消费方面，既要稳定提高居民收入特别是中低收入群体收入水平，更要稳定消费者对未来收入支出的预期，促进潜在消费转化为现实消费。在扩大出口方面，以南宁内陆开放型经济战略高地、东兴开发开放试验区、钦州中马产业园区为龙头，加快发展我区内陆、沿边、沿海开放型经济；以桂东承接东部产业转移示范区为龙头，大量承接珠三角地区转移出来的加工贸易，支持我区优势企业对外投资，扩大相关产品设备出口。

　　加快经济结构调整

　　既要缩小经济波动周期和波动幅度以保持总量平稳增长，又要优化经济结构以提高经济发展质量和效益，这是推动经济持续健康发展的客观要求。因此，必须加快调整经济结构，推进产业转型升级，促进区域协调发展，打破城乡二元结构。在产业转型升级方面，应强调推进第一、第二、第三产业自身的转型升级。农业转型升级，一方面要保障粮食、“菜篮子”产品等与居民生活密切相关的农副产品市场供给稳定，另一方面要延伸现有特色农业产业链和发展高附加值的新兴现代农业。工业转型升级，应继续做大做强食品、石化、机械等支柱产业，延伸有色金属等资源型产业链，形成大中小型企业分工协作体系，鼓励自主研发和开放研发，加快培育发展电子信息、新能源、海洋等新兴产业。服务业转型升级，要大力发展现代服务业，促进制造业与服务业分离，巩固提高传统服务业水平。在促进区域协调发展方面，坚持“两区一带”协调发展战略，优先发展北部湾经济区，加快建设西江经济带，扶持桂西资源富集区科学发展，逐步缩小区域间基本公共服务差距，推进北部湾经济区区域一体化和柳州来宾区域一体化。在打破城乡二元结构方面，要把加快推进城镇化作为重要抓手，确立城镇化是人的城镇化的理念，避免“见物不见人”，切实解决进城人口的就业、社保、子女入学、住房、户籍等问题。

　　深化经济体制改革

　　经济持续健康发展要靠最大限度获取改革红利来推动。必须把经济体制改革作为深化改革的重点，进一步破除扩大投资消费出口需求的体制障碍，建立完善与之相适应的体制机制。例如，加快医疗、保险、就业等社保体制改革，建立健全社保体系，稳妥持续提高社保标准，以稳定中低收入群体的消费预期，促进潜在消费转化为现实消费；加快居民消费电价、水价、气价改革，转变居民消费习惯和消费预期，扩大节能、节水型产品消费需求，带动相关产业投资；加快公共财政体制改革，为我区以市场化方式解决城镇化所需建设资金创造必要条件；加快建立适应区域一体化的体制机制，消除生产要素在不同城市、不同区域之间自由流动的体制阻碍。

　　（作者单位：自治区发改委）