胡锦涛总书记在主持召开中央政治局召开会议讨论研究加强市地州盟党政正职干部管理工作时强调，地市一级在党和国家工作全局中处于承上启下的重要位置，地市党政正职干部是党治国理政的重要骨干力量，在推进改革发展稳定中担负着重要责任、发挥着关键作用。按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，培养造就一支高素质党政正职干部队伍，对提高党的执政能力、推动经济社会又好又快发展、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义。胡锦涛总书记的这段论述，给了我很多的启迪，结合自身的工作实际，就县委书记如何抓落实谈一些我的一些认识和看法。
相对于地市一级而言，县级政权是代表党和国家处理基层事务的重要机关，是我国经济发展、社会进步和政权稳固的重要基础，处于承上启下的重要位置。县级政权处在改革、发展、稳定的第一线，面临着许多新情况和新问题。而县委书记是县级领导班子的班长，居核心地位，位置重要、责任重大。
眼下，“十二五”开局之年各项工作已经上马，迫切需要科学谋划，需要科学决策，需要科学管理，更需要认真地贯彻落实。按照胡锦涛总书记对“十二五”发展和社会管理创新提出的新要求，县委书记要把自己当作地方的“天”、为民的“力”，要在区域内当好“总书记”、“总理”，把落实作为干好工作的基本要求，努力在落实上下功夫，在落实上作表率，在落实中创实绩。
一、要以习近平同志重要讲话为行动指南，充分认识县委书记抓落实的重要使命
习近平同志在今年中央党校春季学期开学典礼中，发表了题为《关键在于落实》的重要讲话。这番讲话，体现了中央领导对党和人民事业的深情投入，对各级领导干部的殷切期待。我以为，在“十二五”新航程开启之时，习近平的讲话是向党校学员以及各级领导干部发出的“落实”令。
首先，抓落实是县委书记的一项重要职责。就县委书记的担子和责任，我们可以从 “四点要求”和“五大责任”去理解和把握。所谓“四点要求”，即提高自身素质、弘扬优良作风、坚持群众路线、当好班长带好队伍； “五大责任”，即抓好发展、抓好民生、抓好稳定、抓好班子、抓好队伍。从政治上讲，县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中是直接面向基层的一个重要层次，是党的路线方针政策能否真正贯彻到基层的关键环节。县委书记在县级各种组织中处于领导核心地位，肩负着领导改革、发展、稳定的重要使命，起着关键作用。从经济上讲，县域经济是我国国民经济中具有综合性和区域性的基本单元。据资料显示，目前全国县域内国土面积有896万多平方公里，占全国国土面积的93%，全国县城内人口总数9.35亿，占全国人口总数的73.3%，县域经济的国民生产总值(CDP)占全国CDP的63.4%，县域经济的发展程度与我国现代化建设、与广大人民群众的切身利益有着密切的联系。从县委书记的地位上讲，县委书记既是县委的“班长”，而且也是县级领导班子的“班长”。不仅要协调好县委内部班子成员之间的关系，而且还要抓好县委的全面工作，不仅要支持人大、政府、政协的工作，而且还要支持其他群团组织开展工作。县委书记是领导者和执行者。中央的方针政策和省、市的战略决策要靠县委书记去组织贯彻落实，可谓“上面千条线，下面一根穿”。具体到县怎么贯彻就体现县委书记在政治上是否清醒，在决策上是否科学，在执行上是否有力，在作风上是否民主，在结合上是否实际，在把握上是否有度。因此，县委书记要必须比别人想得早、想得深、想得远，这样才能使班长的作用得以充分发挥，决策者的才能得以充分体现，执行者的榜样得以率先垂范。
其次，抓落实是县委书记人生价值的具体体现。县委书记作为全县工作的“主心骨”，担负着“保一方平安、谋一方发展、富一方百姓”的重要使命。在新的历史条件下，县委书记如何落实好肩负的重任，体现岗位自身的价值？就是要把为人民谋利益作为自己最大追求，把造福百姓作为自身价值最大体现，任劳任怨，无私奉献，甘做人民的孺子牛。一个人在从政的道路上，随着组织的培养和个人的努力，可能会有若干个岗位，但当年从县委书记走到高层的领导回忆起这段经历时，都会感受到县委书记这个岗位是人生中最难忘的经历。之所以难忘，就是在这个岗位，通过个人的努力抓成了什么事，这件事有多长远，会给群众的生产、生活和家庭带来什么样的变化。这个岗位最能够把党中央、省（区）、市的方针政策，结合自己的理解，为人民群众谋求幸福、创造美好的追求转变成为现实。因此，县委书记这个岗位快乐而有意义，在付出辛勤的努力的同时，也能够享受到成功和快乐。反之，如果把握得不好，也会给群众带来危害或影响他们的生活。
第三，抓落实是县委书记领导能力的一种实际体现。作为一名县委书记，能力如何，集中体现在两个方面，一个是作决策，一个是抓落实。想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，是对一名县委书记政治品德、领导水平、工作能力的最实际检验。一个干部水平的高低、作风的优劣、能力的强弱，都会在抓落实中显现出来。人民群众评判领导干部，最简单、最直观的标准就是看领导干部是不是真抓实干、注重落实。现在，人民群众对少数干部的作风有意见，往往就是因为他们工作中抓落实不力、为群众办实事不够。因此，只有抓好落实，才能把科学的决策付诸行动，才能把美好的蓝图变为现实。可以说，我们现在所取得的每一项成绩，都是真抓实干的结果；所存在的每一个问题，正是抓而不实的后果。实干是能力，落实是水平。抓落实是我们每一位县委书记能力的一种体现。
二、准确把握区域经济社会发展的实际方向，不断改进落实的方式方法
为党分忧、为民解难，县委书记是贯彻落实中央政策最一线的领导干部。我们唯有一心一意谋事干事干成事，不能有半点的自满停滞懈怠与折腾。在党和国家大政方针已定的情况下，县委书记抓好落实最重要的就是想方设法抓具体，抓具体实际，抓具体问题，抓具体措施，抓具体制度。
要科学谋划。“将之道，谋为首”。科学谋划是抓好落实的重要前提。一个县发展得好不好，民生工作进展如何，人民群众是否高兴满意，关键要看县委书记的科学超前谋划和管理各种事务的能力和素质。一要注重调研。坚持一切从实际出发，积极深入基层开展调查研究，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，找出问题症结，拿出落实措施，打开工作局面。坚持蹲点调查，分类指导，自己动手，解剖麻雀，创造更多更好的新鲜经验。二要善于决策。敢于和善于借助“外脑”和“外智”选主意，做到决策民主化、科学化。更多地从战略上、宏观上思考问题，从上情与下情、全局与局部、宏观与微观的最佳结合点上筹划工作，真正谋到点子上。比如说，在抓县域经济发展，实现富民强县上，就要结合当前“国家放缓经济发展速度，转变经济增长方式，调整经济产业结构”的大形势来谋划。在坚持以人为本，抓社会管理创新方面，就要考虑，如何减少社会各方面的矛盾隐患；如何化解社会上的信访案件，尤其是带有群体性的问题；如何营造社会和谐的积极因素，加大民生投入和政策出台，多做让基层群众喜欢、称赞接受的事情。三要突出重点。这就要求我们干工作要忙到点子上，要弹好“钢琴”，十个手指头一起往下按，按的时候要有重有轻、有主有次。关键的关键是能否抓住重点，一届五年稍纵即逝，工作千头万绪，不能眉毛胡子一把抓。每年县委书记要挑出最重要的几件大事亲自抓，一抓到底，直到抓出成效，抓出结果。要下大力气，研究一个一个项目究竟怎么落地，一个一个民生问题究竟怎样解决，一个一个信访案件究竟如何化解。
要用好干部。为政之要，在于用人。选好人、用好人、管好人，是县委书记的重要职责，更是抓好落实的重要保证。一是坚持正确用人导向。坚决破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，大胆启用落实型、创新型干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置。二是多渠道“知人”。通过组织渠道掌握干部的基本情况、思想状况和工作能力，通过与干部谈心了解干部的精神状态和个性特征，通过与老干部、各界人士和基层群众交谈了解干部的作风表现和从政情况，为发现落实型干部创造良好的条件。三是健全激励机制。对广大基层干部，既要在政治思想上严格要求，更要在生活待遇上关心激励。
要创新机制。落实，落实，怎样去“落”？对于贯彻落实中央的有关政策，我们要考虑，哪些政策我们要不折不扣、客观无误地去落实，哪些政策我们要因地制宜，结合当地实际去落实，发展补充地去落实，落实到什么程度，如何传递给人民群众。怎样落得“实”？顺民心、厚民生，重在一个“实”字。“忧民之忧者，民亦忧其忧”，县委书记是地方的“父母官”，肩负民生福祉，只有关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，使百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，才能取得群众的信任支持和拥护。从某种意义上说，“官”是一种服务，一切权力属于人民，人民给予的权力必须不折不扣地还给人民，为人民谋利益。离开了人民群众，权力就会变异，干部就会变质。当今，信访问题已经成为第一难事，处理不好会引发难以预料的后果。县委书记要敢于经常性地直接面对群众，县级班子是第一道防线，县委书记是第一线的指挥员，自己不敢于面对，就等于放弃了防线。比如说农民征地问题，国家重大交通、基础能源等项目的实施，必然会涉及到农民的征地拆迁。我们就要坐到炕上与被征地农民聊聊心里话，让他们发发火，叙叙怨气，做通主要当事人的工作，给他们讲透当前利益和长远利益，慢慢地去解决。比如离退休职工工资福利待遇问题，我们要敢于承诺为他们做主，站在他们的角度想问题，找解决办法。要在自己管辖区域内，和社会各界群众交朋友，做到脸熟、话熟、信息对称，真正了解群众想什么、要什么、缺什么，对症下药。
要形成合力。县委抓落实，不同于政府层面的抓落实，既要抓到实处，又要防止过于具体、越俎代庖，应该是更高层次，更大范围内的统一思想、整合资源。县委书记既要当好县委的班长，又要做好党在基层的“特种兵”。要身先士卒，积极探索地区经济社会发展的规律，注重调动每位班子成员的能动性，严格实行党委领导下的分工负责制，敢于给每位班子成员放胆、放权、放责，让他们放手去做职责范围内的事，带好自己分管的战线。积极支持行政一把手和政府一班人全身心地抓好工作落实。带动县委班子盯住大事，充分发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，调动县委、人大、政府、政协几大班子的积极性，努力为全局工作的开展增加助力、形成合力。县委书记必须做到“四千”精神和“一千”把握。“四千精神”的精髓不在于如何去说，关键在于如何去做，如何把他们发挥得淋漓尽致。比如说，在招商引资工作上要走“千山万水”，在对待群众工作上要说“千言万语”，在重点项目建设上要吃“千辛万苦”，在国家有关政策的落实上要想“千方百计”。在招商引资方面和同群众交朋友方面，要把握好“千杯万盏”，等等。
要改进作风。作风建设关系到落实的成效。县委在实施决策中要广开言路、广集民智、广纳良谋，充分体现人民群众的愿望和意志。特别是对于那些涉及群众切身利益的问题，更要广泛征求群众的意见和建议，尤其要听取不同意见乃至反对意见，增强县委科学决策、民主决策的能力和水平。县委书记要以身作则，带头树立八个方面的良好风气，全力抓好工作落实。要有强烈的百姓情怀，视百姓为父母，待百姓为亲人，心系百姓，心忧百姓。要公正地对待每一个人和每一件事，做到“无欲则刚”、“无私无畏”。要求别人做的，自己先做好，不与民争利，不与部下争功，不与同僚争宠，说实话办实事。要经常与同志们交流，传递党中央的各类政策信息，有条件落实的政策一定要落实好。要有主动为民做事的思维和抱负，树立“权利是民给予，就得为民做事”朴素的思维，把领导者的良知和党性原则并重地去衡量。为民做事，不能不讲良心。从古至今，任何人当官只是暂时的，而做人则是一生的。党员干部首先是人，其次才是官。人做不好，官也当不好。做个好人，才会做个好官，不是个好人，肯定也不会是个好官。焦裕禄、杨善洲他们为什么能够为历史传颂，被人民牢记，焦裕禄同志用自己的实际行动，塑造了一个优秀共产党员和优秀县委书记的光辉形象，铸就了亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神。杨善洲同志用毕生精力践行了一名共产党员的铮铮誓言，忠贞不渝地坚守了一名共产党人的精神家园，他一辈子不为权力所累、不为地位所累、不为名利所累、不为私情所累，始终保持清正廉洁的公仆本色。
三、落实要体现在广大干部群众的精神状态上，体现在改革发展稳定的成效上
2008年中央开展的县委书记大接访活动就是吹响抓落实的第一声号角。围绕“事要解决”的目标要求，县委书记以身作则，身体力行，亲自抓好落实，集中解决了一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，解决了一批长期积累的重信重访问题，解决了一批当前发生的信访突出问题，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，进一步畅通了信访渠道、加大了问题的解决力度、夯实了基层基础工作、健全了信访工作长效机制，实现了信访问题继续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件明显减少。
抓落实如果没有一个科学完善的考核评价体系，势必会流于形式，失去持久的生命力。检验抓落实的成效，应把握以下几个方面：一是目标任务是否完成。目标任务没有按时完成，或完成的质量不高，就不能说真正抓了落实。二是工作位次是否前移。既要纵向上同自己比，看工作取得了哪些新成效；又要横向上同其他地方比，看各项工作的位次是否位于前列。三是经济社会是否和谐稳定。看能否通过卓有成效的工作，不断促进经济发展，保持社会稳定，提高人民生活水平。四是群众是否满意。要坚持把人民群众的呼声、意见和要求作为指导和改进工作的第一信号，并以此反省是否真正做到了权为民所用、利为民所谋。五是工作成效是否经得起时间检验。抓落实决不能求一时之功、图一时之名、贪一时之利，而必须瞻前顾后、深谋远虑，既让今人满意，又让后人受惠。
（作者：高志勇，中共中央党校学员，曾任中共内蒙古霍林郭勒市委书记，现任内蒙古通辽市人民政府副市长）
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