县委书记谋变

　 今年3月初，中央党校对全国390名新任县委书记进行任职培训，与以往不同的是，这次培训的重要议题是“绿色GDP”。这释放出一个信号，中央对县一级加快转变经济发展方式格外重视。同时也可以看出县委书记在当前经济发展和政治体系中重要性的提升。

　　郡县治，天下安。县一级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的重要位置，而作为党的执政骨干的县域一把手，县委书记的执政能力关系到党和政府决策的具体实施，关系到地方的长治久安。由此，县委书记们在转变经济发展方式上的作为，意义深远。

　　理念之变：

　　从“不得不”到“必须要”

　　记者见到揭东县委书记陈延华时，他刚刚从深圳招商回来。“有几个项目已经进入攻坚阶段，能不能拿下来对揭东未来几年的发展至关重要。”言谈举止间，难掩在当地土生土长，从乡镇基层一路走上目前岗位的他对加快发展的渴望。

　　揭东位于粤东潮汕平原东北部，去年全县GDP为184亿元，财政一般预算收入不到3.5亿元，属于典型的经济欠发达县。但当谈及既然这么渴望发展速度，那还要不要“转变经济发展方式”，这位刚参加过此次中央党校任职培训的县委书记斩钉截铁地说：“要，必须要！尽管我们揭东属于广东‘第三世界’，干部日夜想发展、群众日夜想发展，但这个发展必须是建立在科学发展观基础上，有别于以往传统发展模式的发展。”

　　“不如此，无法实现跨越式发展，无法尽快缩小和珠三角的差距，而且后患无穷！”停顿了一下，陈延华进一步强调。

　　刚刚过去的金融危机，留给广东的教训不可谓不深刻。传统经济发展模式以环境和资源为代价，片面追求数量扩张的弊端，在经济危机的放大镜下尽显无疑。

　　于是，对于珠三角的基层执政者而言，不管眼下愿不愿意，转变经济发展方式成了“不得不”的选择。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋曾表示，金融危机帮政府做了想做而没能做到的事。

　　而在珠三角之外的粤北山区东西两翼，县委书记们心里也不是没有犯过嘀咕：刚刚进入起步阶段，谈发展方式转变是不是那么有必要？众所周知，虽然广东的总体经济实力在全国名列前茅，但县域经济却落后于浙江等省，甚至与全国县域经济相比，优势也不明显。珠三角地区与粤东西北的差距甚至超过了国家东部地区和西部地区差距。在这种背景下，上述想法似乎更有市场了。

　　“转变发展方式是艰苦、长期的工作，首先要做的是更新观念，加快转变！”今年全省“两会”上，汪洋书记的讲话一针见血。

　　从“九五”计划提出转变经济增长方式以来，已经过去了15年。但“促转变”仍然面临重重困难，一些领导干部在认识上因循守旧，“不敢、不愿、不会”转变，无疑是十分重要的原因。

　　举措之变：

　　谋划县域绿色崛起

　　“发展县域经济、加快小城镇建设，对广东全局而言，恰恰可以成为转变经济发展方式的一个重要突破口！”德庆县委书记吴宪平如此认识。

　　2009年，“周薪2万元全球招聘薰衣草天使”的旅游宣传，赚足了人们的眼球，也让德庆的知名度、美誉度大幅提升。盘龙峡、龙母祖庙、德庆孔庙、金林水乡、花世界……这些已为珠三角乃至整个华南、港澳地区耳熟能详的名字，成为德庆的一张张城市名片。

　　德庆拥有2100多年的悠久历史，境内旅游资源得天独厚。如今，旅游已成为德庆县的支柱产业，2009年以旅游为龙头的第三产业产值增加值占全县GDP比重达44.5%。去年全年共接待游客340.9万人次，实现旅游收入18.4亿元。旅游业的大发展，有力拉动了城市经济和交通运输、餐饮娱乐、商贸服务等第三产业的快速发展。2009年，全县房地产销售面积增长26.3%；从事旅游相关行业的村民年均纯收入接近8000元，比全县农民人均纯收入高出1000多元。

　　“目前，我们正在谋划休闲文化产业升级，总投资约5亿元的盘龙休闲湾等项目已完成规划和初期征地，已有广州的两大投资商表达了强烈开发意向。”吴宪平说，德庆着力打造“珠三角首选休闲度假目的地”，前景广阔。

　　因地制宜选准科学发展路径，新形势下县域的发展起点更高。当前，在广东“双转移”战略推动下，广东不少县域都迎来了新一轮工业发展潮。然而，与当年珠三角承接“三来一补”时几乎来者不拒的状况迥异，如今河源市和平县的招商引资变得颇为挑剔。

　　“钟表产业集聚基地建设进展顺利，已有40多家钟表企业进驻园区，合同总投资达8.6亿元人民币。经过两年多的建设，钟表产业集聚基地已初具规模，将逐步打造成集生产、加工、检测、研发于一体的钟表集聚基地。”和平县委书记詹宇扬告诉记者，当初选定钟表这个“既非夕阳又非朝阳”的产业来培育集群，本身就是比较选择的结果。“和平地处粤东北山区东江上游，生态保护是发展的命脉所在。我们绝不能牺牲环境求一时经济效益。”

　　导向之变：

　　确立全新政绩观

　　连续8年领跑全省县域经济的增城，以城乡经济发展方式的漂亮转身，为广东乃至全国县域经济的科学发展提供了生动样本。

　　让人耳目一新的县域发展“增城模式”，最大亮点在于因地制宜将全市划分出三个主体功能区。并以此为抓手大力推动经济发展方式的转变，实现产业和城镇布局的优化，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的发展格局，促进了经济社会又好又快发展。

　　特别值得注意的是，从资源配置、利益补偿、绩效考核等方面着手，建立起促进各主体功能区建设的制度安排，是增城成功秘笈之所在。

　　拿干部考核来说，增城根据不同主体功能区的定位，制定了有针对性的绩效评价和政绩考核制度。比如，在经济发展方面，北部镇只考核农业和服务业产值，不考核工业，而南部侧重于考核工业总产值，中部侧重考核现代服务业和城镇功能配套能力。

　　“因地制宜考核后，北、中、南三个区域都有拿优秀奖的。大家对这样考核都没有话说。因为它真实反映了现状。”增城市委书记朱泽君说。

　　“从某种程度上来说，原来以GDP决定干部晋升、评价干部优劣的评价体系，是传统发展模式根深蒂固的重要原因之一。而现在要真正转变经济发展方式，就需要科学的指标体系来对符合科学发展观的领导干部以肯定。”中国社科院经济研究所研究员张卓元表示。

　　增城正是从“指挥棒”入手，实现转变发展方式的切实突破。上升到全省对县委书记们的考核层面，广东同样已经开始行动。汪洋书记在今年全省“两会”上透露，“今年广东将对各级党委、政府落实科学发展观实行新的指标评价，实施新的财政激励机制。”

　　据悉，在新考核办法中，GDP考核比重被降低。根据优先发展区、重点发展区、生态发展区等不同功能分区差异设置，最高不超30%，以此倒逼领导干部转变观念和发展方式。

　　刚刚从增城学习回来的詹宇扬表示深受启发，已安排组织部门借鉴增城经验，制定新的干部考核体系。“在省的新考核办法里，我们县被划分为生态发展区，17项考核指标更加全面。希望在执行过程中能不断细化和完善有关指标设计，另外对一些后发地区，财政激励、转移支付的力度也应加强，这样我们可以更好地放开手脚，谋划县域的科学发展。”詹宇扬的话，代表了一部分县委书记的心声。