多年来，安徽省各级党委政府和劳动、农业部门一直关注农民工工作，统筹城乡就业，帮助农民工转移就业和创业，这次在金融危机刚露头时又及时出手，启动了农民工返乡创业园建设计划。至2009年6月底，全省首批103个农民工返乡创业园全部建成，其中97个已投入使用，引进创业项目1500个，带动4.2万农民工就地就近就业。第二批150个农民工返乡创业园已于2009年4月开始申报，到2010年底，全省争取建成300个农民工返乡创业园。这些农民工创业园虽然建成时间不长，但在应对国际金融危机挑战，解决返乡农民工创业就业，发展园区经济，推进农村工业化、城镇化中已经发挥重要的作用。
一、农民工创业园建设的重要意义
关于建设农民工返乡创业园的意义，基层干部和农民创业者有比较形象的评价，他们说，农民工返乡创业园是“农民工创业的平台，企业成长的孵化器，富余劳动力转移就业的蓄水池，建设全面小康社会的推进器”。
有助于消除农村“三化”，建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，谁是真正可以依靠的力量？当然是农民。农民占我国人口的大多数，是我们党执政的最重要的群众基础，是建设社会主义新农村的主体和基本力量。但是，自上世纪90年代中期开始，全国每年有亿万青壮年农民从中西部地区农村涌向东部发达地区，从传统农业转移到二、三产业，中西部农村出现了“农业副业化、农民老龄化、农村空心化”的现象，其萧条冷清常使人们怀念起改革开放之初农村出现红红火火的景象，生发出当今农村改革发展的动力是谁、谁来当农民、谁来建设社会主义新农村的忧虑。其实，这个问题的答案就在问题本身：既然当今农村的“三化”现象是因大量青壮年农民异地转移就业而起，它也将伴随着外出务工农民返乡创业，带动农民就地就近转移就业而消失。农民工返乡创业，不仅可以缓解农民工大量外出带来的一系列经济社会问题，有利于社会稳定，而且使发展现代农业，建设社会主义新农村有了可以依靠的主体力量。
有助于提升农村的产业结构，发展规模和现代农业。实现农业产业化、现代化，提了多年没见有多大成效，原因在于农业富余劳动力转移难，农业规模经营发展不起来和缺少有文化、有技术、懂经营、会管理的现代农民。农民工创业园的建设，通过创业解决了农业富余劳动力的出路问题，为土地的集中和流转提供了可能；而经历市场经济洗礼、掌握现代知识技能携带资金技术项目返乡创业的农民工，则成为农村新生产力的代表。这几年由返乡农民工创办的各种农业产业化基地、生态农业示范园的兴起，展示出现代农业发展的美好前景。
有助于推进农村工业化、城镇化，实现城乡一体化共同发展。农民工创业园地处城镇边缘，交通便利，连接县城，辐射乡村，按照城乡一体化发展的思路，把城市的公共基础设施和服务向农村延伸，让农民在家门口就能和城里人一样，享受公共产品和公共服务，过上文明、幸福、和谐的新生活。农民工创业园在建设中做到规划先行，环保优先，水电路配套，它不仅为返乡农民工创业提供平台，为企业的集中集聚、抱团发展提供优良的环境和条件，而且把农民变工人，把村民变居民，为创业者和务工农民提供新的居所，改变农村传统的生活环境和生活方式，为农村新型商业服务业的发展提供了可能。农民工返乡创业园是农村新型工业化的生长点，也是农村城镇化的推进器，是实现城乡一体化共同发展的有效途径。
有助于激活内在动力，振兴县域经济。农民工创业园是适应农村工业化、城镇化的新形势，满足农民工返乡创业需要创办起来的，是中西部地区由传统农业向现代农业转变，用现代工业理念、现代市场观念改造农村传统工业和流通业的示范区，是实现农村工业化、城镇化的必由之路。农民工返乡创业园既不同于上世纪80年代遍地开花的乡镇企业园区，也不同于当下到处可见的经济开发区、工业园，在传统与现代、计划与市场的链接中，它包含了很多的现代性元素，展示出更多的民间的草根经济的力量，是中部地区发展和崛起的内生力量，也是我省发展县域经济的新亮点。
农民工创业园的建设，同时也有利于扩大投资，拉动内需，促进农民就地就近转移就业，解决老人、孩子无人照顾等后顾之忧。
二、农民工创业园的基本做法和经验
县乡政府是农民工创业园的建设主体和管理主体。农民工创业园是由县乡政府申报，省劳动厅批准立项并从再就业基金中按照每个园区150万元的标准，作为园区建设的引导基金给予补助。在实际的建设管理中，县乡政府扮演了主要角色，一般是由市县劳动部门主管、乡镇政府主办、乡镇劳动保障所驻园管理的模式，也有的采取县(区)政府主办、县(区)劳动部门承办管理，还有的采取园中园的方式，由县区现有的工业园区与所在乡镇合办。在这当中，县乡政府尤其是乡镇政府都是农民工返乡创业园的实际投资人和管理者，农民工创业园是政府为返乡农民工创业提供的带有公益性的公共产品和公共服务。
返乡农民工是农民工创业园的创业主体。农民工创业园的创业主体是返乡农民工，包括在乡农民、外来投资者中以解决当地农民就业为重要目标而创办的企业。具备一定投资规模、产品有一定技术含量、企业有明确市场前景的项目，才能入驻农民工创业园，投资超过一定规模的农民工创业企业用不着孵化期，可以直接进入开发区、工业园。现在，实际入驻园区、投资兴办企业的有包括夫妻、父子、兄弟合伙的家族企业和家庭作坊，农民以土地、资金、技术等入股的专业生产流通合作社，由外来资本(包括外资和外地农民企业家、城市投资者)到农村投资兴办的企业或原料生产基地。他们有的利用当地的原料、矿产资源优势，有的原料和销售市场两头在外，有的则是来料加工、为外地企业产品配套。他们的共同特点就是以市场为导向，有着较强的自我发展能力。尽管他们大部分还是中小企业甚至是微型企业，但有如雨后春笋、星火燎原，必将影响带动起全民创业潮的兴起。
在调查中我们发现，现在农民创业已从上世纪80年代的传统农产品加工和矿产资源开采扩展到涵盖一、二、三产业，如以生态种植、养殖业为主的现代农业示范园区，以纺织制衣、工艺编织、五金和机械加工业等为主的工业园区以及以物流交通、建筑装饰和乡村旅游等为主的第三产业。在地方政府区域经济发展规划和产业政策的引导下，各地都涌现出以主打产品、特色产品和以产业链配套相链接的特色工业区、产业带。经历风雨、见过世面的农民工已经走出传统的生产方式，正在走出一条有中国特色的农业现代化、农村工业化城镇化道路。
因陋就简是创建农民工创业园的基本特色。目前，全省已建成103个农民工创业园，第二批150个创业园已经批准立项、正在建设中。这些农民工创业园分布在全省17个市的大部分县区。由于这些创业园有的是完全新建的，有的是利用撤乡并镇、并村和农村中小学调整合并后闲置的办公用房和校舍改建的，也有的就是因陋就简、利用农民住房和宅基地兴建的，因而其分布不是那种整齐划一。这是经济欠发达地区的特色，应当给予鼓励和扶持。
三、问题与建议
依据我们调查，农民工创业园的建设和运营以及农民工返乡创业，都存在不少实际问题，主要是：布点少，容量小，难以满足县乡政府和入园企业的发展需求；投入大，融资难，超出县乡财政和企业的承受能力；层次低，人才缺，制约农民工创业企业做大做强；事务多，人员少，超出劳动部门的职能定位和工作范围。此外，农民工返乡创业园的体制不顺也是导致其处境尴尬的重要原因。
为解决上述问题，建议：整合资源，开门办园，满足县乡政府发展需求和农民工创业愿望；创新思路，拓宽渠道，解决社会资本投资不畅和中小企业融资难；送智培才，强身健体，提升创业企业整体素质和核心竞争力；理顺关系，提高效能，构建城乡统一的公共产品和服务供给体系；提高认识，鼓励创新，为农民工创业和发展园区经济创造优良环境。
(陆子修 作者为省城乡劳动力资源开发研究会会长)