随着我国改革开放的不断深入,一些新的社会矛盾和问题不时出现。近年来,一些县区信访总量逐年上升,集体上访和单独上访的事情时有发生,劝返难度大；重点人员和挑头人员活动频率,稳控难度大；个别上访户的诉求过高；信访诉求内容涉及面宽,时间跨度长。如何做好当前基层信访维稳工作?下面笔者结合自己的工作实践谈一些浅显的体会。
一、正确认识当前信访维稳工作的现状、性质
从当前信访高位运行的情况来看,信访量增多,这是改革开放纵深发展中不可避免的问题,既然是发展中的问题,那么就要在发展中以发展的眼光和手段来解决。从信访维稳的性质来看,除非是因信访问题引发的群体暴力等违法犯罪事件,其他的基本上属于人民内部矛盾,也就是说属于敌我矛盾的极少。在努力构建和谐社会的前提下,要以科学发展观为指导,积极应对当前的信访维稳工作。
1.以科学发展观为指导,把科学发展观博大精深的科学内涵和精神实质与当前信访维稳工作有机结合起来。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。在以人为本的前提下,坚持人与自然、人与社会、人与人的全面协调可持续。信访维稳工作,要以人为本为出发点,做到人与社会、人与人的全面协调可持续发展。
2.党委政府重视,各部门齐抓共管,要树立稳定压倒一切的思想。发展是第一要务,稳定是第一责任。正确处理好改革、发展与稳定的关系。改革和发展不可能在动乱的社会环境中得到发展,稳定需要改革和发展提供保障。在信访维稳工作中,要坚持任何影响社会稳定的就是影响改革和发展的理念。
二、采取多层次多渠道措施积极应对信访维稳工作
1.扎实有效地开展矛盾纠纷排查化解。认真做好矛盾纠纷排查化解工作是做好信访维稳的基础。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求,通过矛盾纠纷,掌握本辖区的信访突出问题,工作上的轻重缓急就会一目了然。完善信访信息预警预报机制,深化情报信息收集工作,及时掌握预警性、内部性、深层次情报信息,随时掌握本地区、本部门信访的信息动态。
2.转变工作作风,大力开展领导干部接访下访活动。就是将信访维稳工作关口前移,以领导干部的扎实工作作风化解信访维稳当中的潜在危险。坚持领导干部定期接访下访:县委书记、县长每月安排一天时间接待群众来访,县四家班子领导轮流接待群众来信来访,乡镇、县直单位领导干部做到随时接待群众来访。
3.对一般的信访人员要引导其走法律之路,而对重点人员和挑头人员教唆、引诱、怂恿行为要依法予以打击。教唆、引诱、怂恿行为严重地扰乱了社会生产生活秩序,产生了相当大的社会危害,要依据《信访条例》、《治安管理处罚法》等相关法律法规进行惩处,违法构成犯罪的依法追究其刑事责任。
4.加强重点敏感时期的稳控措施工作。加强全国全区“两会”、中国—东盟博览会以及国家和自治区举办的一些重大庆典和活动期间的稳控措施,一些上访或信访人员往往利用这些重点敏感时期进行上访活动,造声势和扩影响。
5.严格强化信访责任追究制。按照“属地管理,分级负责；谁主管,谁负责”的原则,严格落实信访责任倒查机制。对工作敷衍塞责造成严重后果的；对发生大规模集体上访、贻误时机或处置不当造成事态扩大的；对因决策失误、工作不负责任而引发群众大规模越级上访或恶性上访事件的,按照有关文件对责任人进行责任追究。
6.加强信访维稳队伍建设,提高其政策和法律水平以及实际工作能力,同时在人财物上予以保证,解决其后顾之忧。
7.加强民生和社会保障力度。其实信访维稳是一个复杂的系统的社会工程,仅仅以出现的信访现象“头痛医头,脚痛医脚”式地进行整治是不可能最终解决问题的,绝大多数的信访问题归根结底是涉及民生和社会保障问题,这样加强民生和社会保障就显得更为重要和紧迫。
(作者系灌阳县人民政府副县长、县公安局局长)