改善民生要着力解决几个问题

　　所谓民生，即国民的生计与生活问题。当前，民生问题突出表现在就业再就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、安全生产、社会治安等方面，这些都是与广大人民群众根本利益密切相关的问题。改善民生是贯彻落实科学发展观以人为本核心的根本要求，是社会和谐的重要基础，是执政为民的客观需要。改革开放以来，民生得到了极大改善，人民群众越来越多地分享着发展成果。但这并不意味着民生问题已经得到全面解决。民生问题涉及面很广，在不同时期有需要解决的不同重点。诸如阶层差距和分配差距的扩大、就业难、看病难、上学难、买房难、食品安全等问题，都是需要重点解决的人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。必须按照科学发展观的要求，对当前各类民生问题分清轻重缓急，突出重点，当前尤其要着力解决好以下几个问题。

　　就业问题

　　就业是保障和改善人民生活的重要条件，必须把扩大就业放在经济社会发展突出位置。要实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业、多渠道扩大就业的方针。一是千方百计扩大就业岗位。以发展促进就业和扩大就业规模，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，尽可能更多地增加就业岗位。二是鼓励自主创业、自谋职业。促进以创业带动就业，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者，推动创业型社会建设，扩大就业容量。三是推进就业体制改革创新。统筹城市就业和农村劳动力转移就业，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。四是规范和协调劳动关系。依法维护劳动者权益，规范企业行为，认真实施工时、休息、休假、最低工资、女职工和未成年人劳动保护等方面的标准，加强劳动执法监督，维护劳动者权益。

　　教育问题

　　教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。从现实来看，政府应当进一步强化责任，加大财政性教育经费的投入。一是坚持教育优先发展，主要是促进义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。二是促进教育公平，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，建设现代国民教育体系和终身教育体系。三是加快培养劳动者就业能力，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。四是高度重视解决目前高等教育的弊端，注重增强学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力，改变有事没人干、有人没事干的现状，提高全社会的创业能力。

　　分配问题

　　合理的收入分配制度是保障人民生活和促进社会公平的重要方面。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，打破了平均主义“大锅饭”制度，促进了经济社会发展。但同时也出现了城乡、地区、行业和部分居民之间收入差距持续拉大的现象。这就要加强收入分配的宏观调节，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社会。二是逐步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，以维护劳动者权益，提高消费水平。三是加大个人收入分配调节力度。总之，要通过深化改革，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，防止两极分化，使社会全体成员逐步共同富裕。

　　社会保障问题

　　社会保障是人民生存和发展的依托，健全的社会保障体系是人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。在新的形势下，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快构筑合理、健全和覆盖城乡全体居民的社会保障体系。一是完善基本养老保险制度。促进城镇职工基本养老保险制度规范化，推进机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。二是完善基本医疗保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设。三是完善最低生活保障制度。继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保，切实解决贫困人口的基本生活问题。此外，还要支持社会救助与慈善事业、商业保险的发展；健全廉租房制度，解决城镇低收入家庭住房困难的问题。  

（作者系中共上林县委常委、宣传部部长，副县长）