隆林县：成为国家政策性金融扶贫“试验区”

　　“截至目前，农发行支持隆林各族自治县各类贷款和资金，惠及3.17万建档立卡贫困户，促进5.22万人脱贫。”11月6日，谈及政策性金融扶贫的成功探索，中国农业发展银行定点扶贫(隆林)“三人小组”组长，隆林各族自治县县委常委、副县长赵乐欣表示，今年农发行将助力隆林实现25个贫困村摘帽、1.7万人脱贫，把贫困发生率降到4%。

　　隆林共42万人，2015年经过精准识别，全县共有贫困村88个，贫困户1.9万户，贫困人口7.95万人，贫困发生率23.57%，是广西4个极度贫困县之一。

　　2012年，国家明确中国农业发展银行定点帮扶百色隆林；2016年，国务院扶贫开发领导小组办公室与中国农业发展银行联合下文，正式批准百色市列为全国4个政策性金融扶贫实验示范区之一。隆林成为国家政策性金融扶贫实验示范区建设中的先行先试“试验区”。

　　几年来，农发行通过活用自身品牌、整合外部政策等形式，以“总行副总经理级领导+总行扶贫专员+区行扶贫干部”的“三人小组”抓落实，全方位帮助隆林融资融智、招商引资，今年更是创新涉农小微企业信用担保4321模式，确保政策性金融扶贫工作取得积极成效。自治县党委、政府和自治区扶贫办先后给予农发行定点帮扶工作“好”的评价。

　　A三人小组提供金融人才支撑

　　在我国贫困地区，国家政策性金融扶贫能够闯出路子，金融人才是关键。隆林与全国的贫困县区相同，比缺乏资金更加严重的是，金融人才匮乏。

　　“三人小组”成为落实政策性金融扶贫的“铁三角”。所谓“三人小组”，即从2013年开始，农发行总行派出副总经理级干部到隆林挂职任副县长，协助当地政府分管财税金融、农业农村及对口帮扶工作；2016年开始，农发行总行、广西区分行再增派2名干部到隆林挂职扶贫专员。由此，一个推进国家政策性金融扶贫实验示范区建设的“三人小组”正式成立。

　　“脱贫攻坚一线的金融需求、创新探索，能够迅速传递到上面；上面的决策部署、政策指示，能够及时传达到一线。”赵乐欣表示，总行针对对口帮扶县，开通了“绿色通道”，“三人小组”各司其职，又密切配合，确保政策性金融扶贫处于高效运转之中。

　　专业人办专业事，见实效出成果。截至目前，单在信贷支持方面，农发行就给予隆林授信额度40.4亿元，审批各类贷款项目23笔，累计投放贷款19.13亿元。贷款款项用于支持通屯道路、扶贫产业园、义务教育均衡发展、医疗设施等项目建设，有效解决隆林基础设施薄弱的痛点，推动各项金融扶持政策落得实、用得活。

　　农发行广西区分行更是主动请缨担任隆林的经济顾问，共同帮助谋划全县脱贫攻坚、推进扶贫项目、改善投融资环境等工作。此外，广西区分行还派驻年轻干部驻村担任“第一书记”，开展就地帮扶。

　　B融资破题创新4321机制

　　为有效破解隆林农业产业扶贫信贷资金瓶颈问题，农发行“三人小组”经过深入调研后，提出帮扶隆林方案：引入4321担保机制，引导农村商业银行、农业银行等各类金融机构开展面向涉农小微企业的金融业务，提供50万至500万元的贷款。

　　所谓“4321担保机制”，就是创新小微企业融资担保形式，政府提供40%的财政担保，小微企业提供30%的抵押物，银行和平台担保公司分别承担20%、10%的风险。如此一来，相关四方同船共渡，利益共享、风险共担。

　　“脱贫攻坚，必须有市场意识、风控意识，我们推进脱贫产业，同样离不开这个。”赵乐欣说，通过4321担保机制，以及活用农发行自身品牌等，引导和撬动银行信贷资金精准投向扶贫领域，吸引优质龙头企业进入隆林。

　　“运营4321担保机制，聚焦隆林‘两黑一黄，三张叶子一株蕉’特色农业，力争扩大规模，支持相关配套设施建设，推动实现产销对接，全年要达到3000万元以上。”赵乐欣说。

　　据了解，担保范围涉及辐射带动能力强且有规模的粮食生产、经营、加工及流通，畜牧水产养殖，菜、果、茶、甘蔗等农林优势特色产业，还包括农产品加工、休闲农业、乡村旅游、文化创意、家庭休闲农业、观光农业、“公司+农户”模式、农业产业园、示范区和田园综合体等农村新业态。

　　C部门联动决战贫困形成合力

　　政策性金融扶贫是一个系统工程，不能只靠银行，还需要政府组织、企业牵头、农民参与、保险保障，通过广泛的组织、参与、融入，最终形成合力。

　　几年来，农发行加大对隆林金融环境建设力度，努力改善隆林政商关系，在完善风险担保机制、金融服务网点、投融资主体建设、招商引资服务等方面不断努力。先后帮助完成对隆林国有投融资公司的资源整合及重组；帮助组织筹建农业小微企业担保公司，以改善隆林的金融环境；积极引导银行、证券、保险、基金、担保等各类金融机构在隆林开展业务，以改善全县投融资体制、功能和环境。

　　为培育一批有思想、懂金融的干部人才队伍，充分发挥隆林广大党员干部的战斗堡垒、先锋模范带头作用，“三人小组”配合农发行总行，在苏州干部学院举办一年4次的培训班，每批次派出30名隆林干部参与培训。同时，还组织该县主要领导赴总行其他4个定点帮扶县学习考察，交流经验。

　　针对贫困群众的所思所盼、所需所求，“三人小组”配合总行不定期与县扶贫办联合举办科技能手和致富带头人技术交流活动，相互交流经验，组织全县第一书记、乡村干部及致富带头人到临近省份参观考察。

　　从2017-2019年，隆林已有10批次237名干部参加了苏州干部学院的培训班，1批次253名群众参加了技术培训，230名第一书记和致富能人赴百色考察种养技术。

　　当地养殖户罗金龙说：“农发行为我们引进了先进企业，企业教会了我们技术，村民每年可以养殖3万多只鸡，合作社还可以带动村民入股，搞活村集体经济。”