金城江区：聚焦责任落实筑牢攻坚堡垒

　　金城江区是自治区扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区天窗县。自脱贫攻坚战打响以来，该区始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，2018年，是金城江区脱贫摘帽的关键年，该区采取超常规举措，拿出过硬办法，从责任落实抓起，以制度创新促推全区脱贫攻坚全面突破，逐渐构建出一条符合规律，切合实际，顺应群众的“大扶贫”工作格局，全区脱贫攻坚形成了凝心聚力、合力推进的良好局面。

　　创新领导机制，传导帮扶责任

　　该区把落实主体责任作为衡量党员干部工作能力的“试金石”，凝心聚力，努力作为，压实三级脱贫攻坚主体责任。一是钉准区级领导责任。强化责任传导，建立“常委包乡主抓、处级领导包村联系、驻组人员包片督导、重点项目包点跟进”四包机制。执行区委常委包乡镇主抓完成脱贫摘帽目标任务责任制，实行“面上统筹、点上指导、随时督导”工作机制，为决战决胜脱贫攻坚树榜样、立标杆；区四家班子到及其他处级领导共32人包干联系48个贫困村和80个非贫困村，到点到位督促指导开展脱贫攻坚各项重点工作，为决战决胜脱贫攻坚带好队、抓落实；制定指挥部驻组人员包干督导乡镇实施方案，对应成立11个督导组，负责跟踪督导包干乡镇做好脱贫攻坚工作的督查、协调和指导，为决战决胜脱贫攻坚抓督促、做指导；建立健全易地扶贫搬迁领导干部包点负责制，履行“八包”(包建设进度、包工程质量、包资金监管、包搬迁入住、包后续产业发展、包就业创业、包稳定脱贫、包考核验收)责任，严格执行安置点现场进度日报制度及一周一例会制度，为决战决胜脱贫攻坚跟进度、解难题。二是钉紧乡镇直接责任。乡镇书记、乡镇长作为本乡镇脱贫攻坚的责任领导，对本乡镇脱贫攻坚工作负责，具体抓好工作落实、细化脱贫措施、硬化攻坚责任，通过实行分片包干责任制，压实乡镇领导班子责任。配齐11名乡镇扶贫专职副乡(镇)长，落实乡镇扶贫工作站工作人员41人，同时，安排各级帮扶责任单位96个，选派第一书记和工作队员(含工作队长、分队长)318名，组织3043名干部职工与贫困户“结对子”，做到脱贫攻坚工作处处有人管、事事有人抓。三是钉牢村级具体责任。村党支部、村委是脱贫攻坚一线的责任主体，承担啃硬骨、攻坚拔寨的具体责任。为确保村级具体责任的落实，该区完善领导联系、部门包抓、组织共建、干部帮扶、社会参与“5+1”的精准结对帮扶制度，实现贫困村、贫困户、贫困生结对帮扶“全覆盖”。深入开展“千企助百村”行动，动员36家民营企业与贫困村结对帮扶，落实就业、捐资助学等折资62万元。

　　完善考核奖惩，激发帮扶动力

　　一是严格落实绩效考评。将年度绩效工作分为职能工作和脱贫工作两部分，绩效奖励各占 50%，独立核验评扣分，按考评等次计发绩效奖金；细化被考评单位及个人绩效奖惩规定，根据问题通报情况相应扣减年度绩效奖金，实现帮扶干部、单位领导、绩效考评三方捆绑。同时，把脱贫攻坚成效与干部选拔任用、年度考核及奖惩精准挂钩。今年8月，该区对2017年度32个脱贫攻坚工作先进后援单位、66名先进工作者、14个先进帮扶企业和20名优秀村干部进行表彰，同时，按照文件精神，经过讨论研究，确定给予2017年在脱贫攻坚工作中被通报的76名个人扣除绩效奖金。二是严格落实督查检查。建立区四家班子领导分片包干入户抽样督查、区脱贫督查工作组定期督查、乡镇定期自检及不定期交叉检查“三合一”机制，对各有关单位进行红黑榜通报，今年已下发通报10期。三是严格落实约束机制。加大扶贫领域执纪监督问责力度，建立以区委为主体、扶贫部门牵头总抓、职能部门主管负责、纪检监察机关监督执纪问责，区、乡、村三级联动、齐抓共管的工作机制，着力解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题，今年来，全区对扶贫领域违纪问题摸排线索136个，立案88起，给予党纪政务处分102人，以高压态势全面压紧压实脱贫攻坚责任。

　　实行“三项制度”，厘清责任界限

　　一是建立末位述职制度，强化责任担当。以各乡镇党政主要领导、后援单位主要领导、承担脱贫摘帽考核指标的区直单位主要领导为述职对象，对不按时上报数据、单项工作每旬排名后三名且连续三次黑榜、承担脱贫摘帽指标在全市倒数后三名、“九有一低于”指标完成情况弄虚作假等4大类的要向脱贫攻坚指挥部指挥长进行述职，被述职3次的单位，视情况对相关单位主要领导进行组织处理；相关联系乡镇的和分管业务的区四家班子领导需在区委常委会上进行剖析说明并提出整改措施。同时，实行销号管理，贫困县脱贫摘帽“九有一低于”指标的单项指标已经达到贫困县脱贫摘帽验收标准的不再排名。末位述职制度自今年五月执行至今，共进行旬通报12次，各乡镇根据通报情况对各自的“九有一低于”指标有了更加直观的了解，在比学赶超的氛围影响下，更加有针对性的攻坚克难。二是建立党员干部夜访(下访)制度，密切联系群众。要求全区党员干部每月夜访2次，自治区直和河池市直挂点单位党员干部每月下访不少于2次，采取上门走访、集中接访、跟踪回访、召开座谈会等方式，宣传、落实脱贫攻坚(扶贫)政策，开展感恩教育，听取群众意见诉求，确保各帮扶单位、帮扶干部切实帮助贫困户解决实际困难和问题。为确保夜访工作高质高效，区脱贫攻坚指挥部随机进行现场抽查或电话抽查，并对抽查结果进行通报，夜访(下访)人被通报2次以上的，由单位主要领导对其进行约谈，被通报3次以上的，按相关制度启动问责程序。今年5月份以来，全区已开展夜访(下访)达1.3万多人次，宣传惠民政策1430次，累计解决农村危房改造、村屯道路建设、饮水困难、村基础设施建设、控辍保学等问题3632件，切实解决了群众的实际困难，群众的认同感和满意度普遍提升。三是建立后进帮扶干部赶队制度，严格考核问效。由区脱贫攻坚指挥部组织督导组不定期深入各乡镇考核帮扶干部对扶贫政策知晓情况、对联系户家庭基本信息的熟悉情况、帮扶手册的填写情况、帮扶工作成效情况等，通过随机抽查的方式组织干部进行闭卷考试，同时通过手册与信息系统比对、入户查看“一户一册一卡”填写情况及进行满意度调查，了解干部对扶贫政策的掌握情况和帮扶工作开展情况，对考核结果以10分制进行评分，对抽查的帮扶干部评分低于6分的列为后进帮扶干部，并予以通报批评，所在单位绩效分扣减1分/人，所在单位所有帮扶干部需再次进行培训考试；同一单位帮扶干部被列为后进帮扶干部2次以上的，由区分管扶贫领导对其单位主要领导进行约谈。目前，该区已对30名帮扶干部进行考核，所有参加考核干部都在合格以上，考核平均分均达到9.18分，有效解决了部分帮扶干部工作业务不熟悉、作风不扎实、态度不认真等问题。

　　严抓专项治理，织牢纪律防线。

　　该区紧扣党心民心，创新宣传方式，拓宽宣传渠道，延伸宣传触角，以“五个到村屯”方式推动扶贫专项治理工作全覆盖。一是强化源头引导，推动扶贫专项治理动员到村屯。在每个乡镇(街道)、村屯设立以“纠风惠民，服务百姓”为主题“扶贫领域腐败和作风问题专项治理”宣传栏，将补贴资金分配明细表、发放明细表等向群众公开；编印《关于敦促违纪违法人员限期主动投案和交代扶贫领域腐败和作风问题的通告》、《金城江区纪委监委致党员干部群众的一封信》等宣传资料，利用板报、广播、电视等媒体大力宣传，将警示震慑效力延伸到农村基层末梢。建立区、乡、村、屯四级宣传机制，在129个村(社区)1539个屯召开专项治理工作动员会，将专项治理工作动员会开到每个村屯，广泛宣传动员专项治理工作指导思想、工作原则、治理重点、工作措施等，确保工作无死角，无盲区。二是强化宣传解读，推动扶贫政策宣传到村屯。借助电视、报刊、网站、手机短信等新闻媒体受众广泛，传播快捷等优势密集发声，通过发放致群众的一封信、拍摄扶贫领域微电影、制作扶贫工作廉政公益广告、举办文艺演出等群众喜闻乐见方式开展立体式宣传，提升群众对扶贫政策的知晓度、认可度和满意度；在村屯设立扶贫政策宣传栏，将精准扶贫、农村低保、扶贫补助等扶贫政策向最基层延伸，强化村屯一级宣传力度；收集整理扶贫、农业、教育、卫计、住建等相关部门的惠农政策编印成《金城江区惠农补贴政策选编》宣传册子，发到每个结对帮扶干部、第一书记、贫困户手中，通过“小喇叭宣传+标语宣传+入户宣传”等群众乐于接受的方式加大对扶贫政策的宣传解读，让群众足不出村即可知晓扶贫有关政策。目前该区累计发放宣传资料30000余份，已建立村、屯专项治理公示栏600余个、宣传栏300余个、曝光台500余个，打造墙体标语75条，高架广告3块，低架广告宣传标语25处，路灯广告120盏，公交车身流动广告10辆。三是强化督促检查，推动惠民项目和资金公示到村屯。围绕“群众身边的腐败和作风问题、扶贫项目、重点村屯、基础设施、扶贫资金”等扶贫领域重点热点问题，抓细抓实监督检查、问题整改、执纪问责、源头治理等工作，集中开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”整治管理；建立健全村屯公开制度，根据危房改造、五保低保、产业项目等不同领域受益群众，建立村、屯规范的扶贫领域腐败和作风问题专项治理宣传栏、公示栏，重点开展资金分配和补贴标准等有针对性的“精准宣传”，将扶贫政策、项目、资金等信息，公开各个环节程序，以通俗易懂的方式及时向群众公开，真正让群众看得懂、能监督，确保脱贫攻坚工作能够安全运行。目前该区已在全区129个村(社区)设立了600多个公示栏，1-9月先后开展扶贫专项检查3次，进一步压紧压实各级干部群众责任，有效推动了危房改造、产业扶贫等重点难点工作落实。四是强化责任追究，推动举督方式张贴到村屯。聚焦热点难点问题，拓宽信访举报渠道，通过在村屯张贴通告、发放监督卡、发放《给群众的一封信》和制作廉政漫画、公布举报二维码等各种方式，将专项治理举报方式、受理方式、受理范围进行全面公开。设立区、乡、村举报信箱、举报邮箱、电话举报平台和乡镇纪委接访平台，广泛收集扶贫资金项目管理使用过程中存在的贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛等问题线索，深挖问题线索，强化群众监督。今年以来，该区共开展督查活动6次，对责任落实不力、工作落实不到位的4个区级部门、5个乡镇有关责任人启动了追责程序，对2个乡(镇)和2个区直单位4名包村负责人进行了诫勉谈话，立案查处精准扶贫工作中违规违纪案件8件，在全区树立起了“不脱贫就摘帽”的鲜明导向。五是强化警示震慑，推动案例通报曝光到村屯。制定扶贫专项治理督查实施方案，改进案件通报曝光方式，采取一季一督、一季一评、明察暗访等举措，对脱贫攻坚问题整改、数据清洗工作情况等实施跟踪督查，在屯级开设扶贫领域腐败和作风问题“曝光台”，将发生在本乡镇、本村屯的案件通报曝光到乡镇、村、屯一级，用身边人身边事教育身边人，对专项治理后仍然不收敛不收手的突出问题，有针对性地择取典型案例通报曝光，对直查直办的案件第一时间通报曝光；通过在村屯宣传栏中张贴，在乡村气象喇叭上广播，让群众身边的腐败问题无处遁形，强化震慑。目前该区已在屯级开设扶贫领域腐败和作风问题“曝光台”500多个，对在督查中发现存在主体责任意识不强、专项治理推进不力、整改工作不到位等问题37个单位、48个干部点名道姓通报曝光，通报曝光扶贫领域违纪问题11起35人。进一步压实专项治理工作责任，推进产业脱贫、安居脱贫、教育脱贫、医疗救助、兜底脱贫等巡察监督工作常态化。(金城江区脱贫攻坚指挥部信息宣传办)