[凌云县]狠抓落实不断提升村级集体经济管理水平工作综述

　　“第一书记苏勇力真了不起，刚来一两年就把村级集体经济搞活了，原来我们村是个‘空壳村’，据统计，截至目前，村级集体经济到账已有3万多元了。”9月30日，凌云县下甲镇加西村村务监督委员会主任、村理财小组组长劳克勇接受笔者采访时自豪地说。这是凌云县进一步规范村财乡管，盘活村级“三资”，狠抓落实，不断提升村级集体经济管理水平，努力破解村级集体经济“空壳村”的一个成功例子。

　　近年来，该县结合实际，不断完善村级财务制度，通过规范村财乡管，创新村级“三资”代理等举措，扎实抓好各项组织协调工作，指导各村因地制宜，统筹推进，把精准扶贫、精准脱贫与发展集体经济统一起来，稳步推进村级集体经济持续健康发展，开创了富民强村工作的新局面。截至10月上旬，全县110个行政村(社区)中，有村级集体经济收入的村73个，其中集体经济收入1万元以下的村有12个，1-2万元的村有32个，2-5万元的村有27个，5万元以上的村有2个； 53个贫困村中，全部实现有村级集体经济收入。2016年脱贫和2017年预脱贫的18个贫困村中，全部实现村集体经济收入超过2万元。

　　定准位、摸清底，在探寻区域特色优势中盘清发展底子。凌云县属于喀斯特地形地貌的大石山区，一直存在交通不够便利、土地资源利用率低等问题，但独有的自然环境资源使该县具有独特的发展特点和资源优势。今年以来，该县立足实际、定准区位，对全县村级“三资”情况集中调查摸底，切实盘清了村级集体及经济发展的“家底”。逐村摸底，对全县110个村(社区)逐一进行“三资”调查，把每个村能用于发展集体经济的资金、资源、资产全部罗列出来。分类统计，对村级“三资”分类造册登记，主要分为集体生态公益林、集体土地、集体桑园蚕房、集体闲置场所、宣传栏和广告牌等6类18项。分析研判，对统计汇总后的数据进行深入分析，抽调财政、农业、扶贫、国土、环保、科技、林业等部门的业务骨干组成专门力量进行数据研判，提出发展集体经济的建设性意见和建议。在探索实践中，该县53个贫困村有41个贫困村村级集体经济从无到有，其中有23个贫困村村级集体经济收入达到或超过2万元以上。根据现有的发展趋势，该县村级集体经济发展可以持续实现2万元每年的同步增长，到2020年各贫困村村集体经济有望实现每年5万元的收入。

　　把好关、管好财，在规范村财乡管制度中发挥最大效益。针对村级资金收支不够透明、财务收支不规范，村级资产底数不清、利用率低、部分流失和村级资源发包、外租不规范等问题，该县结合村财乡管规范工作的开展，建立健全“三资”管理制度，规范“三资”营管审批程序，切实发挥村级“三资”最大效益。先后出台《凌云县扶持村级集体经济发展试点项目实施方案》《凌云县扶持村级集体经济发展基金管理暂行办法》等规定，做到用制度管权、管事、管人，增加“三资”营管透明度，为村级集体经济发展提供制度保障。严格执行现金收支、保管专人负责规定：结合发挥村务监督委员会职能，由报账员专门负责村级现金收支、保管，其他人未经授权不得经手现金或办理现金的收支业务；严格执行开支审批程序：根据开支额度情况明确审批的权限、职责，结合“四议两公开”，对村级5000元以上的大额开支，由村级民主决策和乡镇领导签字审批；执行村级财务收支预算：为预防收入不入账和随意开支，明确各村每年年初在统筹各项收支的基础上编制财务收支预算向村民公开，同时报乡镇经管站备案，年终分析总结财务收支预算执行情况，切实规范村级财务资金的管理。健全村级“三资”动态登记管理机制，定期盘点、清查村级“三资”情况，指定专人负责建立台账明细。科学调拨使用村级“三资”资源，在防止流失的情况下，让村级“三资”充分发挥效益。例如，下甲镇根据征求峰洋村村民代表和村“两委”班子意见，整合峰洋村闲置的集体资金，入股平怀村桑蚕合作社，通过入股分红实现村级集体收益。

　　重实际、思变新，在创新“三资”营管模式中走出凌云路子。立足凌云县的区域特色优势，通过创新涉农资金补助方式，盘活村级资产、资源优势，积极探索“三资”管营模式，切实走出适合凌云发展的路子。改革农补方式、提高农补“能量”，将以往政府直补到农户的产业发展资金，改为村集体产业奖补资金；村集体和合作社组织农户发展产业，县财政根据县政府奖补方案，把奖补资金拨付给村集体合作社，合作社按协议兑现给农户，再按协议分配产业红利，实现农户增收、合作社壮大、村集体获得收益的“三赢”目标。例如，转变以往无偿发放桑苗、烟苗等农资产品的扶持方式，把农资供给有偿纳入村级集体经济进行滚动经营，“输血”变“造血”，切实保障了村级集体经济的可持续发展，今年，全县向种桑养蚕户发放桑苗890万余株，每株单价0.89元，按照收取5%的桑苗款纳入村级集体经济的规定，今年预计回收39万元左右作为村级集体经济周转资金。将属于集体的林地、土地、园地、场地、蚕房、烤房、栏舍等，明确产权，做好登记备案和公示工作，规范承包权、经营权、使用权，通过出让、出租实现收益。例如，伶站瑶族乡陶化村“两委”与贫困群众签订土地流转协议，流转土地200多亩，种植竹子5000多株和高效牧草100余亩，发展竹鼠、肉牛、山羊等规模化养殖业，既美丽了乡村，又提高了该村的村级集体经济收入，预计今年年底该村的集体经济收入就超过3万元。在保证村级各项工作能正常运行的前提下，充分利用村级公共服务中心完备、并校闲置校舍多等实际情况，对闲置的村级活动中心非功能室和闲置校舍、五保楼等，以村级代管的方式租赁用于开办“电子商务”网点、幼儿园、商店、仓储、工程建设的项目经理部等，既为村民提供了便利，又能通过获取租金实现收益。例如，泗城镇官仓村将闲置的部分村级活动中心出租给百乐高速公路建设项目部等，每年通过收取租金增加村级集体经济收入2万元以上。又如，下甲镇加西村通过将村部二楼和集体蚕房出租，集体经济年增收9100元。完善资产租赁管理机制，通过有偿使用属于集体的塘坝、水闸、机井、集中供水等设施，收取水费等方式实现收益；通过有偿广告招租村级公共宣传栏(包括适合用于广告宣传的公共墙体、山体等)中非宣传惠农政策等必要版面，规范了农村的各种商业广告宣传、推进“美丽乡村”建设的同时，还能获取租金实现收益。各单位建设安装在村屯里的宣传牌，将产权全部下划至其所在村，由村里负责维护、管理，凡需使用的均要向村里缴纳租金。

　　此外，凌云县在规范村财乡管、盘活村级“三资”发展村级集体经济工作中，除了上述的一些经验和做法外，还通过县级财政资金安排和商业银行贷款的方式，给予每个村20-50万元的村级集体经济发展资金。接下来，该县将通过健全机制、夯实责任，多方帮扶、分类指导，开阔思路、选准路子，配置样板、示范带动，资源倾斜、政策扶持等强有力的措施；进一步探索村级集体经济管理的新思路、新办法，切实发展壮大村集体经济，确保实现集体经济“空壳村”清零目标，为脱贫攻坚提供坚强有力组织保证。(黄元荣)