[玉州区]围绕打造“两都一区”实施“一三九”工程

　　玉州区地处玉林市中心城区，是玉林市的政治、经济、文化、交通中心，辖5个街道、3个镇，27个社区， 59个行政村，行政区域面积324平方公里。2016年末总人口69.1万人，其中户籍人口60.8万，流动人口8.27万人。玉州区连年荣获市绩效考评一等奖，是广西唯一一个七次(2004—2006年、2008年、2009年、2011年、2012年)获得广西科学发展(经济发展)“十佳”殊荣的县(市、区);在广西社科院编纂的《广西县域竞争力报告》中，2012—2015年连续四年综合竞争力均居广西县域首位;2015年—2016年，连续两年入选《中国中小城市绿皮书》年度市辖区投资潜力百强(全国投资潜力百强区)，排位从第90名上升至第88名。是全国科普示范县(市区)、中国南方药都、中华诗词之乡、中国楹联文化区。

　　成效显著：玉州县域经济发展亮点纷呈

　　2016年是“十三五”规划开局之年，在自治区党委、自治区政府和玉林市委、市政府的正确领导下，玉州区深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，着力稳增长、促转型、扩内需、惠民生、保稳定，县域经济持续健康发展，发展质量效益同步提升，实现了“十三五”良好开局。

　　——经济保持较快增长。实现地区生产总值365.81亿元，增长9.5%;财政收入20.45亿元，增长7.75%;固定资产投资371.94亿元，增长7.5%;工业增加值101.47亿元，增长8.5%。在2016年度中国最具投资潜力中小城市百强区，排位从2015年的第90名上升到2016年的第88名。

　　——市场消费活跃。社会消费品零售总额289.82亿元，增长10.22%。

　　——工业经济回暖。规上工业总产值增长5.4%，自2016年11月起由负增长转为正增长，扭转负增长局面。

　　——财税收入量质提效。税收收入实现两位数增长，增长13.6%，比上年提高7.06个百分点。主体税收收入成为增收主力，四大主体税收7.45亿元，同比增收1.67亿元，增长28.88%。非税收入占一般公共财政预算收入连续三年下降，比重为39.6%，近年来首次占比在40%以内。

　　——人民生活更加殷实。全区财政民生支出22.13亿元，增长8.11%，占一般公共财政预算支出的79.6%。城镇居民人均可支配收入34155元，增长7.4%;农村居民人均可支配收入14274元，增长10%。

　　——城市形象持续提升。玉林园博园建成开放，清宁路延长线、金港大道、江南大道全线通车;万花楼重建项目开工建设;火车站新站房投入使用，通往南宁、桂林的动车组开通。

　　——脱贫攻坚如期推进。贫困人口1537人顺利脱贫，广恩、西岸、腾扬3个贫困村实现脱贫摘帽，被自治区列为脱贫摘帽“双认定表”、工作台帐、帮扶手册填写较为规范的县(市、区)。

　　措施得力：围绕打造“两都一区”实施“一三九”工程

　　2016年，玉州区进一步理清发展思路，围绕打造“两都一区”(“动力之都”、“中国南方药都”、北部湾城市群商贸物流核心区)目标，组织实施工业发展、商贸物流、城市建设三个“一三九”工程，深入推进项目攻坚，集中力量推进改造旧城、开发小镇、大兴教育三件大事，县域经济发展思路更加清晰、目标更加明确、任务更加具体、措施更加有力、成效更加明显。

　　着力推进“两都一区”建设，培育壮大特色主导产业。一是加快发展先进装备制造业，打造“动力之都”。继续实施“借柴兴区”战略，依托玉柴，服务玉柴，围绕千亿玉柴产业目标，不断发展壮大先进装备制造业。积极配合玉林市委、市政府推进玉柴产业新城建设，玉柴产业新城首期已有5家企业签约入园，自治区层面统筹推进重大项目玉柴机器配件公司柴油机关键零部件制造与开发项目建成投产，2016年实现产值2.1亿元，税收1316万元。全区玉柴配套企业达70多家。二是加快发展中医药健康产业，推进“中国南方药都”建设。围绕600亿中医药产业目标，依托药博会和银丰中药港，大力发展中医药健康产业，着力推进玉林中医药健康产业园规划建设，到2016年底，已确定落地园区的企业、项目共20个，总投资达85亿元。康臣药业—玉药集团整体搬迁入园项目征地工作已基本完成;和黄医药标准化厂房已竣工;玉药中药提取基地项目竣工投产;康美药业、大参林医药、平安堂医药、民众医药、市第一人民医院医药物流配送中心、玉林市颐养园等6个项目实现开工建设。三是深入实施“商贸兴区”战略，推进北部湾城市群商贸物流核心区建设。发挥玉州区优势，进一步做大做强以商贸物流、电子商务、旅游业为主的服务业，大力推进服务业优化升级，构建大商贸、大物流、大服务格局。大力推进毅德国际商贸城二期、银丰国际中药港二期、中国-东盟康美玉林中药材(香料)交易中心、红星美凯龙家居商城、国际汽车城、交通物流园、广西大众建筑装饰材料物流交易中心等重点商贸物流项目建设，新建成及开工一批农贸市场，市场体系不断完善。实施电商玉州战略，电子商务发展迅速。阿里巴巴·玉林产业带平台入驻商家278家，交易总额达9200多万元，拉动线下大宗采购交易超过10亿元。金拇指购电商项目列入自治区服务业百项重点工程。建成了银丰国际中药港、中国—东盟小商品交易中心、宏进农批市场三大市场电子结算平台和中国-东盟中药材电子商务交易中心。服务业加快提档升级，积极推进个转企、企上限，新增上限企业15家。成功举办第16届国际传统药物学大会、第八届药博会，贸易成交额40.8亿元，比上届增长了3.8%，其中合同成交额15.7亿元，比上届增长8%。药博会获“2016年度中国十佳优秀特色展会”殊荣。

　　着力推进三个“一三九工程”，持续发力项目攻坚。坚持把项目建设放在县域经济发展的首位，突出项目抓手，以实施工业发展、商贸物流、城镇建设三个“一三九工程”为重点，健全完善项目推进工作机制，强化激励措施和督促检查，着力解决征地拆迁等难题，妥善解决涉迁群众利益问题，确保了一大批项目的推进。2016年，全区实施自治区层面统筹推进重大项目3个，市层面统筹推进重大项目41个。区本级在建重大项目251个，其中，新开工重大项目92个、续建重大项目159个，竣工重大项目68个。一是深入实施工业发展“一三九工程”，中国—东盟(玉林)绿色创意印刷产业园完成了规划选址等前期工作，列入了自治区统筹推进重大项目，已有28家企业意向入园。玉林市嘉德机械股份有限公司、广西创致实业股份有限公司、广西华原过滤系统股份有限公司3家公司成功在新三板上市。船用柴油机关键零部件制造与研发、风神机械、漓源饲料、康臣药业—玉药集团整体搬迁入园等九个重点工业项目建设推进顺利。二是深入实施商贸物流“一三九工程”，新建1个重大商贸物流项目，打造3个特色商贸交易中心，推进9个重点商贸物流项目。中国—东盟中药材电子商务交易中心已建成;玉林毅德国际商贸城、云天文化城、玉州区电子商务运营中心等重点项目建设积极推进。三是全面实施城市建设“一三九工程”，国道324线塘步岭至市垃圾处理厂路段综合整治工程实现路面施工。仁东、仁厚、大塘三个小城镇建设积极推进。恒大、碧桂园、中鼎·公园假日、南兴·盛世国际等一批重大房地产项目建设顺利。仁东、仁厚、大塘3个镇级污水处理厂和27套村级污水处理设施、大塘镇垃圾处理中心全部开工建设。工人文化宫、城南汽车客运站及客运中心搬迁等项目前期工作积极推进。

　　着力抓好“改造旧城、开发小镇、大兴教育”三件大事，提升城市首位度。一是持续推进旧城改造。着力抓好镇忠社区、解放中路、安定街、能源办、松脂厂等5个棚户区改造项目建设，同时积极谋划一批新的棚改项目，岭南特色文化街(新民路竹美段)棚户区改造项目前期工作加快推进，5个街道新谋划了5个棚户区改造项目，总投资31.5亿元，其中名山街道红星路棚改项目已经市政府批复。城市基础设施建设取得新突破。二是稳步推进小镇开发。重点推进仁东镇、仁厚镇“百镇示范建设”项目，目前仁东镇的玉林市中药材种苗暨农产品交易市场项目进入征地阶段，大塘镇百坊特色小镇完成规划选址，正在申报用地指标。三是全面推进“大兴教育”。为切实解决城区上学难、大班额的问题，疏解城区就学压力。“十三五”期间，玉州区规划建设江南、城北、仁厚教育城。2016年开始先行建设仁厚教育城，仁厚教育城项目建设前期工作加快推进，列入2016年自治区统筹推进重大项目，一期项目拟总用地面积299亩，建设1间寄宿制初中、1间寄宿制小学和1个广西基础教育学校教学改革研修基地。同时，深入开展城区中小学校提升工程，金港小学、城南实验小学实现招生，东环小学万昌校区(旺瑶小学新校区)，将于2017年秋季学期招收新生。义务教育均衡发展评估工作顺利通过自治区验收。

　　着力推进现代农业，统筹城乡发展。围绕统筹城乡、服务城市发展，调整调优农业结构，拓展农业功能，加快发展都市农业，推进农业现代化。积极开展特色农业(核心)示范区建设，城北翠美田园和仁东绿一基地分别获得县级、乡镇级广西现代特色农业示范区称号。2016年建设“菜篮子”工程基地4个、国家级和自治区级蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园4个。新增国家级农业龙头企业1家、市级以上农业龙头企业7家、农业专业合作社52个、家庭农场17家。土地流转面积累计5.3万亩。大力推进生态养殖，已有9家养殖场建成总面积为12475平方米的高架网床。深入开展“美丽玉州·生态乡村”活动，加强南流江、清湾江等重点江河流域环境污染综合整治，切实抓好中央环境保护督察突出问题整改。全面完成111个村屯绿化建设;道良村获评为“美丽广西”乡村建设示范村;西岸村、道良村、大双村获评为广西“绿色村屯”;都甘村、鹏垌村获评为自治区级生态村;石地村获评为第十六批自治区文明村镇;垌口社区、荔枝村、鹏垌村列入第二批广西传统村落名录。

　　着力推进品牌建设，特色旅游持续发展。全年共接待国内外游客684.3万人次，实现旅游总收入89.63亿元，其中入境游客2.93万人次，旅游外汇收入1550.2万美元。建成4A级景区1个、3A级景区1个，四星级乡村旅游区1家，四星级农家乐1家，三星级农家乐2家。休闲旅游农业保持较快发展，以城北为核心的生态农业和休闲观光农业旅游区建设初具规模，休闲农业旅游、农家乐景点达到33家。悠然农庄获评为广西“金绣球”农家乐示范点，西岸新村山家庭农场获评为“广西休闲渔业示范基地”。

　　着力推进扶贫攻坚，不断深化帮扶政策。2016年我区1530贫困人口顺利脱贫，广恩、西岸、腾扬3个贫困村实现脱贫摘帽，被自治区列为脱贫摘帽“双认定表”、工作台帐、帮扶手册填写较为规范的县(市、区)。一是加大产业扶持力度，拓宽增收渠道。2016年，共投入产业扶贫项目资金460万元。二是加大扶贫贴息贷款工作力度，增强贫困群众自我发展能力。除无劳动力低保对象外，玉州区全部完成了贫困户评级授信工作，合计评级授信2859户，发放小额信贷资金的户数1319户，放贷金额5940万元。三是加大教育扶贫力度。实施“雨露计划”， 2016年共239人获得补助，共计补助资金53.35万元。“两后生”中期就业技能培训。目前已有37人申请，合计补助10.175万元。义务教育补助情况。2016年，春季期共9248人获得寄宿生补助，共资助578万元;秋季期共806人获得寄宿生补助，共资助53.375万元。四是加大社会扶贫力度。成立玉州区公益光彩基金会，2016年70多家企业在玉州区“齐心助扶贫·共筑幸福路”扶贫捐赠仪式上捐款550万元。

　　着力推进创新，不断深化改革扩大开放。持续推进改革，增强县域经济发展动力。不断深化行政审批制度改革，审批事项、办事流程不断简化优化，办理提速55.7%，办结率及群众满意率达100%;工商商事制度改革取得新的成绩，获“全国商事制度改革成绩突出单位”，辖区实有市场主体有25231户，较商事制度改革前增长147.31%，注册资金223.14亿元，较商事制度改革前增长732.61%;深入推进农村改革，32个村完成农村土地承包经营权确权登记，涉及农户24468户，耕地面积57985亩。稳妥推进乡镇机构“四所合一”改革试点工作，各镇(街道)均成立了国土规建环保安监站。投融资体制改革实现新突破，成立了玉林市宏远资产经营有限责任公司、玉州区交通投资有限责任公司、玉州区城市投资建设有限责任公司等3家政府融资平台公司，融资渠道进一步拓宽。持续扩大开放，全面加强区域交流合作。进一步推进精准招商和产业招商，区域合作取得实效。实际利用外资4115.7万美元，新签亿元以上内资项目15个，千万美元以上外资项目1个，引进高新技术企业3家。大参林医药集团、康臣药业集团、康美药业股份有限公司、宝瑞坦制药有限公司、柳州医药有限公司等18家企业已入驻中医药健康产业园;世界500强企业恒大集团落户玉州区;总投资2亿元广东冠昊生物科技股份有限公司已签约;总投资10亿元浙江合大太阳能科技有限公司已达成初步合作意向。

　　在推进县域经济发展过程中，玉州区有以下几点体会：一是必须解放思想，立足本地实际，理清发展思路;二是必须转变观念，抢抓机遇，找准加快发展的突破口;三是必须坚持开发内源与借助外力相结合，形成强大的发展合力，不断增强发展后劲;四是必须坚持科学发展观，统筹发展，走可持续发展之路。近年来，虽然我们取得了一些成绩，但与上级的要求、与兄弟县市区相比，仍有一定的差距。今后，我们将进一步牢固树立科学的发展观，紧紧围绕“工业强区、商贸富区、工商并重”的发展思路，转变增长方式，加快“动力之都”、“中国南方药都”、北部湾城市群商贸物流核心区建设步伐。

　　(中共玉林市玉州区委书记 玉林市玉州区人民政府)