[平果县]脱贫攻坚工作纪实：树立脱贫志 不等不靠摘穷帽

　　2011年，平果市摘掉国定贫困县的“帽子”，但“脱帽”并不等于完全“脱贫”。目前，全县还有54个贫困村、5.2万贫困人口， 其中，2016年要完成25个贫困村、 2.3万人脱贫出列，2017要完成29个贫困村、2.8万人脱贫出列。为完成脱贫销号任务，该县在政策措施上搭建了一个整体性的框架。即针对全县5.2万贫困人口，采取以扶贫移民搬迁脱贫2.6万人，余下贫困户主要以发展生产脱贫一批，政策兜底保障脱贫一批，转移就业脱贫一批的方式实现脱贫。为了保障这个整体性的脱贫政策框架有效实施，该县采取了实施贫困村屯基础设施大会战、加大贫困户产业发展的奖补力度、提高低保兜底对脱贫攻坚的贡献率、大力实施小额信贷金融扶贫等一系列举措有效推进了脱贫攻坚工作，力争2017年底摘下穷“帽子”。

　　大力发展产业带动脱贫。长期以来，该县“一乡一业”“一村一品”推动了县域特色种养业不断发展，并以“以奖代补”政策激励贫困户、农业合作社组织贫困户、种养大户带动贫困户等举措大力支持贫困户发展特色种养产业。2016年全县共有2821户贫困户通过实施“以奖代补”产业发展项目，主要以发展火龙果、大青枣、葡萄、柑桔等特色水果，发展桑园、油茶、中草药等特色种植业，养殖鸡、鸭、猪、牛、羊等特色养殖业。目前，该县“以奖代补”发放奖补资金共计847.78万元。

　　实施移民搬迁推动脱贫。该县通过采取集中安置为主、分散安置、去存量商品房的方式进行移民搬迁，建设5个老乡家园移民安置小区。截止目前，共有6508户26527人申请移民搬迁，其中：建档立卡贫困对象有6251户25474人，同步搬迁对象有257户1053人。大力推进海城乡、凤梧镇移民安置小区及县城城北片区、城西片区、城东片区移民安置小区的建设。并通过去存量房进行移民搬迁，目前，宏庆房地产、中恒房地产等8家地产公司与贫困户427户2224人已签订购房合同，第二批的去库存安置工作，计划安排贫困户280户1176人。

　　实施转移就业促进脱贫。对有劳动能力和就业愿望的贫困人口，通过劳动力转移和就业创业服务实现脱贫。依托平果市工业园区106家工业企业，通过打造平果市铝型材厂、平果市强强碳素有限公司、平果市矿业有限责任公司等企业扶贫转移就业示范基地，并根据企业的用工需求安排贫困劳动力到基地企业就业，实现“就业一人，脱贫一户”的有效帮扶模式。截止目前，全县共有47家企业与54个贫困村成功签订帮扶协议;并今年2月举办转移就业援助招聘会，在招聘会现场企业与贫困劳动力达成就业意向协议703人。新增城镇就业再就业2633人，转移农村劳动力5592人。

　　实施农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。该县制定出台了《平果市政府兜底保障工作方案》、《平果市脱贫攻坚农村低保兜底工作实施方案》等政策性文件，将该县农村最低生活保障标准提高至3146元，积极提高低保对象与扶贫对象的重合率，提升低保对脱贫贡献率，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。截至目前，全县低保总人数47653人，其中建档立卡贫困人口纳入低保36653人，低保对象与扶贫对象的重合率达76.92%，低保对脱贫贡献率达70.80%，在全市达最高。

　　创新推进小额信贷金融扶贫。该县在传统的银行与贫困户直接发生信贷关系的基础上，积极创新小额信贷金融扶贫，通过为企业、合作社、种养大户与投融资平台牵线搭桥，促进企业、贫困户、合作社、种养大户达成融资合作协议，有力促进生产发展、企业融资、贫困户增收。通过与扶贫龙头企业的合作，让贫困户与放贷银行、扶贫龙头企业签订《三方协议》，实行贫困户借贷资金委托扶贫龙头企业经营，扶贫龙头企业定时为贫困户付息的政策。目前，该县扶贫办已对平果鑫众人力资源有限公司等9家企业认定为第一批扶贫龙头企业，全县有1712户贫困户有意向与龙头企业签订委托经营，委托经营中已经签订《三方协议》的有3815户1.89亿元，已转入龙头企业的有3610户17909万元。

　　实施基础设施建设大会战。该县对照贫困村“十一有一低于”的脱贫标准，根据全县54个贫困村基础设施建设缺项清单，建设贫困村基础设施项目库。在基础设施大会战中，该县总投资10872.545万元，目前项目已经全面开工建设，力争在12月20日前全面完成项目建设任务。

　　加大投入力度出台脱贫奖励政策。为进一步激发群众脱贫积极性，该县新出台了《平果市2016年脱贫攻坚奖励暂行办法》和《平果市精准帮扶贫困户资金补助政策》，针对贫困户发展产业难问题，该县协调落实每户5万元小额贷款扶持，同时对通过发展产业项目实现脱贫的贫困户给予最高4500元帮扶补助;针对因学致贫贫困户，给予最高2000元补助;针对因病致贫贫困户，给予一次性帮扶补助2000元。今年通过“双承诺、双认定、双确认”脱贫的贫困户，还将得到每户2000元的产业扶持。新出台的两个扶持政策涉及补助资金达5000万元，全县贫困户将得到更多实惠，有更多获得感。(黄晓)