[平果县]荣获“国土资源节约集约模范县”

复垦的土地上火龙果长势喜人

　　6月下旬，第三届国土资源节约集约模范县(市)评选揭晓，平果市赫然在列。多年的摸索和努力，平果交出了一份保护国土资源的满意答卷：去年实有耕地面积69万亩，实有基本农田保护面积41万多亩，耕地保有量、基本农田保护面积均达到规划指标要求。同时，平果大力实施土地开垦项目，至2015年全县共开垦新增耕地2万多亩。

　　事非经过不知难。平果市是中国乃至亚洲重要的铝工业基地。开采初期有测算，预计年开采占地3500亩，最终整个矿山采矿用地近10万亩，其中90%以上为耕地，将占全县总耕地面积1/5以上。创新开启矿山复垦模式成为当地共识和实践。

　　如今在平果，保护国土资源的意识深入人心，除了采矿用地外，城镇化、现代农业等用地也走上节约集约化道路，取得的成绩令人振奋。

　　A 创新探索： 开启矿山复垦模式

　　平果铝土矿矿体平均厚度小，采用平面拓展型露天开采，推进速度快，占地速率高。

　　1999年以前，平果铝生产及建设用地以征地划拨方式取得，新土地法实施后，以征地出让方式取得。10万亩的征地费用，对企业来说是一笔高昂的成本。同样的，平果铝征走10万亩土地，对农民来说，也是无法承受之重。

　　探索新的用地模式，这成为平果市和平果铝决策层的共识。

　　经过试验和努力，2005年，国土资源部将平果铝作为“采矿用地供地方式改革试点”，由原来的征收方式改革为采矿临时用地的方式供地，通过“采矿占地-表土剥离-复垦还地”实现良性循环。

　　“试点实施以来，累计获批采矿临时用地1082公顷，复垦验收土地446公顷，归还土地366公顷。累计实施表土剥离164万立方米，全部用于土地复垦整治项目。”平果市长孙环志介绍，新模式解决了土地的进出、循环使用问题，正确处理了“企业需要矿石、农民需要土地、政府需要做好民生工作”三者之间的关系，实现了三方和谐共赢的改革目标，为保护矿区10万亩耕地找到了新思路，达到了节约用地的目的。

　　然而，有效的复垦才能真正实现国土资源的集约利用。

　　平果市政府与平果铝联手，引导矿区百姓依据复垦区的地形地貌、土壤情况、按照“宜种宜养宜游”原则，因地制宜发展特色经济，先后在采空区复垦地中建设了蔬菜、甘蔗、林木、养殖等示范园，共建了国家级铝土矿资源综合利用示范基地，建成了国家级绿色矿山。据介绍，复垦地经过了综合治理，单产水平比当地同类农田(包括采矿-复垦前的原土地)的种植水平高出20%。

　　如今，平果矿山复垦的成功经验在全国同类企业得以推广和复制，取得了较好的示范效果。

　　B 优化配置： 盘活近5000亩土地

　　平果市耕地面积69万亩，人均耕地1.33亩，是典型的人均资源少、优质耕地少、人地矛盾突出的县份。

　　节约集约用地，平果一直可谓千方百计。

　　农民工创业园就是一个鲜活的例子。2014年开始，为了支持返乡农民工创业就业，平果决定创建农民工创业园。根据土地和产业特点，平果科学合理编制土地利用总体规划，同时用好城乡建设用地增减挂钩置换指标，统一建设多层标准厂房。如今2500亩的创业园，可以满足200多家中小微企业的生产用地需求，与分散建设相比，预计可节约土地1000亩以上，单位土地利用效率大幅提高。

　　行走在平果，提高土地资源利用效率的意识已深入人心：

　　——整合教育用地资源。平果在县城区新建4所中学，总用地600亩，让所有农村初中生全部进入县城就学，实现城乡集中办学、教学优质资源共享，推进了城镇化发展的步伐，整合盘活乡镇教育用地近2000亩。

　　——盘活各类土地。通过盘活收回国有企业土地、盘活企业低效利用土地进行二次开发、盘活城中村零散土地进行改造等方式，近年来，全县共盘活各类土地面积2350亩，节约用地1065亩。

　　——加大矿产资源整合。2015年，平果全县矿山从2007年的102个减少至43个，有效促进了矿山规模集约开采。目前，正在大力创建市县共建碳酸钙产业园，通过整合各县(区)的碳酸钙矿产资源统一集中开发，既避免矿产资源的无序开采，又达到节约集约利用资源的目的。

　　针对农村土地闲置、利用率不高的情况，平果下大力气主推“马四坡”(马头、四塘、坡造)现代农业产业观光带，通过产业发展带动“撂荒地”的开发利用。截至目前，全县农村土地流转面积达10.8万亩，土地使用效益不断提高。

　　C 化废为宝： 乱石岗建起大产业

　　打造“教育小镇”是平果产业转型升级的重要举措。

　　“教育小镇”建成面积3000余亩，可承载城镇人口6万人，目前已引进6所院校，在校生达1.5万人。

　　如今，走在平果大学城，地产、餐饮和客运等服务业已经发展起来，无论是参观的专家、学者，还是普通学生家长，都对这里宽敞开阔的路网和优美的环境大加赞赏。“平果就是阔气!”“平果舍得拿这么大块地建大学城!”

　　“我们整个大学城都是在乱石岗上建起来的。”平果宣传部部长王子源介绍，“教育小镇”规划用地的1万亩，全部定址在城东这片乱石岗地区，算得上是对国土资源的“化废为宝”利用。

　　利用石漠化地区的荒山秃岭，平果还建设了一个“火红产业”。

　　平果市是国家滇桂黔石漠化片区县，大片土地只能种红薯、玉米等作物，经济效益不高。近年来，平果在果化镇岩溶山区建立了1.5万亩的火龙果种植示范基地，群众每亩年收益从原来的两三百元提高到上万元，土地收益比原来提高了30倍。如今，国土资源部已将果化火龙果基地列为“岩溶石漠化治理示范基地”，而平果已经在全县29个大石山区“产业空白村”实施“扶贫攻关红火全覆盖”工程，预计到“十三五”期末，全县火龙果发展到10万亩以上，创建“全国火龙果之乡”。

　　在矿产资源方面，平果通过严格市场准入、规范矿产资源开发利用秩序、加强矿产企业日常管理等措施。矿山开采回采达标率、选矿回收达标率及矿产综合利用达标率达100%，同样通过“化废为宝”措施，产生了良好的生态效益和经济效益，实现了生态保护和国土资源节约集约利用的共赢。