[良庆区]推进“那黄模式” 助力新区建设

那黄村民与开发商签署回建安置合作协议。谭 毅/摄

那黄村农民安置小区一期开工仪式 肖 呈/摄

建设中的五象新区

那黄村农民安置小区效果图

　　倾听群众呼声、尊重百姓利益——近年来，南宁市良庆区在征地拆迁和农民回建安置工作中，始终坚持以人为本的理念，逐步摸索出一条符合相关政策要求、切合当地实际情况、充分尊重被征地拆迁农民意愿的新路子：由村集体经济组织主导，将住宅安置用地和产业安置用地合并综合开发，取得了“群众得利益、企业得项目、社会得稳定、新区得发展、政府得声誉”的良好效果，形成城区农民安置用地的“那黄模式”。

　　做好征地拆迁工作、服务五象新区建设，是良庆区长期以来的“头号工程”;而“一举五得”的“那黄模式”，为“头号工程”的顺利推进奠定了基础。良庆区委书记李兵表示，“那黄模式”的形成，是良庆区深入学习贯彻党的十八大和十八届五中全会精神的具体体现，是举全城区之力服务五象新区建设的客观要求，是全面深化改革、转变政府职能的必然成果。新区开发建设得到群众的支持，城区从群众利益出发创新安置用地模式，“那黄模式”有效开创了政府减负、农民受惠的“双赢”局面，逐步形成了新区建设与群众利益的良性互动。

　　积极探索 走出拆迁安置新路子

　　“每天都有村民到这片工地走一走、看一看，说说自家的房子会建在哪个方向，想想搬进新房后的生活会怎么样。”3月2日，良庆区那黄村10队和20队的安置点上，那黄村村委会副主任黄朝政向笔者介绍：“在建的11栋住宅楼将彻底解决2380名被征地拆迁农民的安居问题，到2018年，首批村民就可以在新居里过新年了。”

　　为了解决安居问题，包括那黄村在内的10个行政村(社区)老百姓操心了多年，良庆区党委政府也摸索了多年——

　　2006年以来，五象新区核心区开发建设累计共征用良庆城区土地面积9.46万亩，房屋拆迁量401.57万平方米，涉及该城区良庆社区、那黄村等10个行政村(社区)，仅目前急需安置被征地拆迁农民就多达4.7万人。

　　安居是广大被征地拆迁农民的第一要求，是新区开发建设的前提条件，也是良庆区党委政府必须解决的首要问题。良庆区征地拆迁办主任龚长就介绍说，城区根据相关文件要求，除对被征地拆迁农民按规定支付安置补助费外，还根据实际情况通过安排产业用地、实物补助或自谋职业等方式拓宽安置途径。其中，以政府主导的市场化运作模式一度得到肯定。

　　所谓“政府主导、市场运作”，就是由政府主导招商，由开发单位通过“招拍挂”方式取得项目用地进行开发建设。采取这种模式，一个农民可按1800元/平方米价格申请购买60平方米的安置住宅，并免费享受人均25平方米的产业用房(包括物业用房、产业用房及公益性用房)及相应停车位，由安置农民集体统一使用、自主招商经营管理。这种模式的优点在项目用地完成“招拍挂”后即可动工建设，可确保被征地拆迁农民尽早入住安置房。

　　“但是，这种模式在实际操作中也遇到了很多困难。”龚长就解释说，其一，政府“大包大揽”，群众没有参与权，积极性不高;其二，被征地拆迁农民每个人需要出资108000元(1800元/平方米×60平方米)购买安置住房，虽然他们已经拿到了安置补助费，可以拿得出这笔钱，但从心理上并不愿意接受;其三，多数农民并没有经营经验，产业用房给他们的保障可能会落空。

　　如何才能在解决安居问题的同时，让村民少掏钱、有保障、更满意在长期的一线工作中，良庆区终于摸索出了另一条路径——“那黄模式”。

　　“那黄模式” 集体事务村民“唱主角”

　　如果没有五象新区，那黄村可能仍然是首府周边一个名不见经传的小村落;而随着新区开发建设步伐的加快，这个玉洞大道、平乐大道贯穿全村的村落，已经被纳入了新区核心区域范畴，处在南宁市城市发展的风口浪尖。

　　“有的村民想多拿点钱到城里买房子，有的想新房子要‘占天占地’(指每家每户拥有独栋住房)，有的又想要政府给安排工作。”良庆镇党委书记玉荣典说，再小的声音、再多的诉求，党委政府都会悉心倾听、认真分析，“只有从群众的需求入手，让村民在集体事务中‘唱主角’，我们才可能找到解决问题的途径。”

　　2013年8月，在城区党委政府的支持下，那黄村借鉴各地回建安置工作经验，成立了农民回建安置互助协会。互助协会的成立改变了以往由政府主导的模式，住宅安置用地和产业安置用地的综合开发由村集体主导、村民共同参与。通过公开招标，那黄村与上海光明地产集团合作，“那黄模式”全新开启。

　　良庆区相关部门总结了“那黄模式”的操作方式：由村集体经济组织主导，将住宅安置用地和产业安置用地合并综合开发，由村集体经济组织委托中介机构，面向社会公开招商或自主招商，通过合法程序确定合作开发单位;利用社会资金参与建设，由开发单位通过“招拍挂”方式取得项目用地后，按照核定的比例同步开发建设安置房和商品房。

　　采取“那黄模式”，被征地拆迁农民须向政府缴纳的安置房购房款由开发商全额或部分代为支付;开发商统一经营本集体经济组织的商业用房，并确保被安置农民每年每人都获得生活补助费。也就是说，农民不需要掏一分钱，就可获得60平方米的安置住宅、25平方米产业用房及相应停车位。具体到那黄村，光明地产集团不仅全额支付了购房款，还配合政府部门对被征地拆迁农民提供职业技能培训、信贷支持及产业用房代管等服务，彻底解决农民的后顾之忧。

　　目前，良庆区采用“那黄模式”的村屯有那黄村、新村村、良庆社区、坛泽村等，涉及被拆迁人口3.22万，实质性动工建设的安置点有18个、可集中安置2.2万人，预计2018年陆续交付使用。“我城区有近85%的被征地拆迁农民响应和支持‘那黄模式’。实践证明，这一模式是可推广、可复制的。”龚长就说。

　　以民为本 破解安置用地“三重门”

　　村集体经济组织主导、市场化运作的“那黄模式”，为何会有如此大的魅力且看政府、企业和被征地拆迁农民三方面的说法——

　　良庆区区长谷明佳说：“安置项目交由村集体主导，经三分之二以上被征地拆迁农民认可后可成立新的农村经济组织资产管理公司，被征地拆迁农民以产业商铺入股，人人是股东，最大限度地调动了被征地拆迁农民参与安置工作的积极性;政府则扮演监督者角色，确保安置项目按法律法规和政策要求持续推进。”

　　上海光明地产集团股份有限公司南宁公司总经理李成伟说：“公司着眼于长远发展，选择让利于民，取得了村民的信任与支持、赢得了市场的肯定，为下一步深度合作奠定了基础;公司将从房地产开发、合作经营产业商铺中获益，我们对合作的前景充满信心。”

　　那黄村村民黄宝府说：“我们家拆迁后看得见的收益就有：4口人可以分到240平方米住房，多余的房子可以出租;100平方米的综合产业用房，集体负责经营，我们可以分红;交了养老保险，老了就能领保险金;我还参加了就业和创业培训，今后小区建起来了，可以找个就近的地方工作或者做点生意。有这么多有利条件，我全家都支持拆迁工作。”

　　综上所述，“那黄模式”的魅力在于妥善解决了被征地拆迁农民安居、生存、发展“三重难题”，实现了“一举五得”：

　　一是群众得权益。“那黄模式”充分尊重失地农民意愿、充分发扬民主、充分调动群众积极性，既维护了失地农民的权益，又有效解决了失地农民的后顾之忧，使被安置农民实现了补偿利益最大化，受到群众的积极响应和欢迎。

　　二是企业得项目。“那黄模式”采取市场化运作模式开发建设，通过公开招标方式确定合作单位，企业充分考虑自身实力和开发成本广泛参与，并通过挂牌出让取得开发权利，实现了公平、公开、公正。

　　三是社会得稳定。“那黄模式”引入社会资金参与合作开发建设，由村集体经济组织主导和全程参与项目开发建设，群众能够主动掌握项目建设进度，增强了对安置项目建设的信心。群众全力支持配合政府工作，有利于社会稳定，为五象新区建设赢得了宝贵的时间。

　　四是新区得发展。“那黄模式”采取集约用地方式开发建设，符合新区发展规划和土地开发利用规定;安置小区的建设规模、设计水平、楼盘形象、宜居环境都得到统一保证，确保了新区建设的一流品质。

　　五是政府得声誉。“那黄模式”以群众满意不满意、高不高兴为立足点，发扬了民主、充分调动了群众的积极性;政府坚持有所为有所不为，专心做好监管服务，也提高了政府在群众中的公信力，为政府赢得了良好声誉。(谭 毅 周思羽)

　　截至目前，良庆区已累计完成征地面积近9.5万亩，拆迁面积401.57万平方米;其中，2014年推行“那黄模式”以来就完成征地面积25607.35亩、拆迁面积133.1万平方米，连续两年全面完成南宁市政府下达的目标任务，为五象新区加快发展、重大项目开发建设提供了用地保障。

　　“经过多年的发展积累，良庆区已经成为五象新区开发建设的排头兵和主战场、南宁市对外开放的桥头堡、南宁市提升影响力和辐射力的新引擎。随着五象新区开发建设进入提质增速阶段，良庆区的发展也驶入了更快的车道。”良庆区委书记李兵表示，结合城区的区位优势和发展实际，良庆区委主动适应和引领新常态，全面提出了以良庆精神、良庆思路、良庆速度、良庆形象“四个良庆”来作为推动城区发展的主题主线，而“那黄模式”就是“四个良庆”的具体体现和生动诠释。“城区将继续以推进‘那黄模式’为抓手，着力解决和破解被征地拆迁农民安置问题，有效推动城区经济快速发展、全力服务五象新区开发建设。”