[环江县]40万毛南人民走上致富路

　　核心提示：环江土地宽广，资源丰富，有品位高、质量好的铅锌矿和优质的铁矿，是广西最大的无烟煤基地。境内山水青翠如画，秀美如诗。然而，过去的环江由于交通闭塞，丰富的矿藏和特色产品，未能更大地产生经济效益;美如仙境的大自然景色，也被“隐在深闺人未知”;环江百姓也因交通的不便，饱尝了出行之难和经济落后之苦……

　　新中国刚成立时，环江境内只有思恩通往宜州德胜的22公里四级砂石路，农村公路更是无从谈起。一条条路寄托着群众的美好梦想，快捷、安全、便利地出行成为群众的殷切期待。在探索环江经济社会发展过程中，历届领导深深体会到，要改变环江落后的面貌，必须先改变闭塞的交通。于是，“百业兴旺，交通先行，路通才能财通”，成为环江各级领导干部和广大人民群众的共识。

　　“好风凭借力，送我上青云。”在上级党委、政府的正确领导下，在上级交通主管部门的关心指导下，特别是近几年来，环江交通运输局在实践中迎难而上，秉承服务人民、奉献社会的宗旨，以劈山开路、架桥通衢为己任，不断努力探索贫困山区交通建设新路子，集思广益谋发展，聚精会神搞建设，紧紧抓住国家实施“村村通”公路工程、农村公路建设示范工程、石漠化地区基础设施建设大会战等大好机遇，全力加快交通基础设施建设步伐，取得了辉煌的成就，交通事业进入了从少到多、从低级到高级的跨越式发展快车道，制约经济发展的交通“瓶颈”已逐步被现实打破，环江交通也步入了历史上发展最快、成效最为显著的崭新阶段。

　　一组令人欣喜的数据见证着环江交通发展的骄人成就：近三年来，该县积极争取到上级安排的农村公路建设项目51个共293.86公里，项目总投资1.93亿元。农村四级公路由2011年的433.9公里提升到2013年9月底的670.2公里，通村水泥路由2011年的68个村提升到2013年9月底的96个村。截至2013年底，交通部门管养公路总里程共计762.117公里，其中，县道公路98.46公里、乡道公路210.915公里、村道公路452.742公里;晴雨通车率达100%。

　　如今，一条条公路犹如一条条玉带，飘舞在这片神秘毛南的土地上，架通了40万勤劳朴实的环江毛南族人民通向文明、富裕的“腾飞”之路;农用车、客货车满载着农民的收获，在便捷畅达的通村通乡公路上来往穿梭……一幅幅优美的画面，尽收眼前。昔日出行观天色，今朝“玉带”穿村过。环江县农村公路建设的成果，使城乡人民跨入经济社会又好又快发展的快车道。

　　干群齐心修通达路

　　“十二五”以来，环江毛南族自治县紧紧抓住国家继续实施“村村通”公路工程、农村公路建设示范工程、石漠化地区基础设施建设大会战等大好机遇，县委、县政府上承政策，下应民意，根据公路交通发展滞后已成为制约全县经济社会发展“瓶颈”的县情，将大举修路作为振兴环江经济的突破口来抓，明确了“经济要发展，交通要先行”的工作目标。把实施农村公路建设作为“便民、富民、亲民”的民心工程来抓，县财政每年拿出专项经费加大农村公路基础设施建设，举全县之力推动农村公路建设。

　　为认真抓好全县交通公路工程项目建设，县委、县政府把农村公路建设摆上全县工作中的突出位置，列入“五大工程”建设重要内容，成立了由县四家班子主要领导任组长，分管领导任副组长，国土、环保等部门主要领导为成员的“全县交通项目建设领导小组”，主抓农村公路建设工作。县委、县政府领导亲力亲为，经常深入到施工现场，检查指导公路建设，召开专题会议，研究解决农村公路建设中遇到的困难和问题。同时，县委、县政府把农村公路建设作为所涉及乡镇、部门年度绩效考评的重要指标，增强他们的责任意识，促进工作开展。

　　该县交通运输部门按照县委、政府提出的工作部署，把“通村水泥路”建设摆在交通建设首要位置，及早部署，狠抓落实，及时全面组织开展了项目前期工作和开工前准备工作，并按照轻重缓急制定了详细的“菜单式”开工计划。

　　征地拆迁是农村公路建设中一大难题。为此，该县成立征地拆迁工作组，在每个项目实施前，县分管领导及交通运输部门领导深入涉及乡镇召开动员会，县、乡、村干部提前进村入屯做群众思想动员工作;同时，县交通运输部门还与项目沿线的乡镇、村屯签订工程建设承诺书，进一步明确了乡、村、屯各自的职责和义务;在公路建设中，遇到纠纷问题，县乡村屯四级联动，一一化解。

　　政府有决心，群众有信心，基层有积极性。在各级政府、交通运输部门的大力推动下，广大农民群众积极参与农村公路建设，献计献策，投资投劳，形成了干群齐心铺就发展坦途的喜人局面。

　　暖和村是该县大才乡最后一个通水泥路的行政村，距离乡政府3公里。长年以来，由于家门口的这条烂泥路，村里生产出来的农副产品难以运送 出去，修通一条平坦的“致富路”，成为几代人期盼已久的“梦”。

　　2013年，当交通运输部门将该路列入通村水泥路示范工程建设项目准备进场施工后，全村干部群众欢喜雀跃。在修路过程中，村民们主动协助交通运输部门一起拉线、定杆。公路建设需要拓宽路面，征用田地时村民们无偿让出了自家田地，使项目建设顺利开工。

　　“只要是修路需要，占地砍树都不心痛。”驯乐苗族乡全安村村民覃国政如是说。2013年，在续建县乡道联网沥青(水泥)路龙岩至驯乐公路建设过程中，需要经过全安村地界，占用村民累计100多亩林地，该村村民没有一句怨言，无偿让地。

　　在道路建设大潮中，为早日打通致富的通途，各地修路的感人事迹数不胜数。干部和农民群众的心连在一起，农民群众的汗水和水泥路面凝在一起，干群齐心为全县农村公路工程建设顺利实施打下良好基础。

　　2013年，上级对该县党政、群众奋力修建农村交通的巨大努力给予了高度的肯定。当年，全市农村公路建设现场推进会在环江县召开，环江交通运输局会上作了典型发言。

　　多措并举筑精品路

　　要把农村公路建设这件得民心、顺民意的德政工程办实办好，让农民群众真正受益，质量是根本。由于农村公路点多、线长、面广，施工难度大，在建设过程中，该县交通运输部门始终坚持完善机制、严把关口等措施，全面保障工程建设质量进度，合理把握技术标准，杜绝“豆腐渣”工程，把一条条农村公路建成老百姓的放心工程，让一根根“毛细血管”充分发挥作用。

　　完善机制。结合通村公路建设的实际情况，制订出台了《环江毛南族自治县农村公路路面硬化工程项目管理办法》，以制度来管人、管事，做到有章可循、有法可依、有制可约，提高了管理效果。实行赶队会制度。每月召开一次赶队例会，在赶队会上表扬先进，鞭策后进，对连续两次以上评为后进单位的，通报批评，责令其及时扭转被动局面。“赶队会”措施迫使各施工单位赶时间、抢进度，形成你追我赶的良好氛围。

　　严把关口，规范招投标工作。交通运输部门按照招投标程序选择施工单位，依照合同对施工单位严格管理，并设立了环江农村公路交通工程质量监督室，实行“一落实三监控”管理(“一落实”即落实设计、施工、监督和业主责任制，实行工程质量终生追究制;“三监控”是坚持施工单位自检、监理单位复检、县交通部门抽检)，做到分级管理、层层负责，严厉查处违规劣质工程行为。同时，严格执行“一次黄牌警告、两次停工整改、三次清退出农村公路建设队伍”的农村公路质量管理措施，保障工程质量。

　　保障资金。该县财政部门积极做好建设资金的调度和筹措，确保工程资金的正常运转。在财政困难的情况下，县政府下拨资金支持农村公路建设质量监督室改造，配置了高精度的GPS测绘仪等，为监督室开展工作提供有利条件。同时，为筹措更多的农村公路建设资金，该县鼓励在建公路沿线的矿山企业积极参与农村公路建设，从而提高了公路设计标准，增加公路承载强度。

　　严抓环节，县交通运输部门严格抓好管理、技术等关键工作环节，确保工程质量达标。只要有施工队伍进场，县交通运输部门将会组织施工单位施工人员进行专业技术培训，由资深的专业技术人员授课，并采取课堂授课与到施工现场实地指导相结合培训模式，有效提高了施工队伍的技术水平。

　　实行质量保证金及农民工工资保障制度。对所有农村公路建设项目按不低于10%的标准提取质量保证金及农民工工资保障金，保证不拖欠工资。另外，在施工过程中，监督施工单位建立健全安全生产责任制，严格工程建设安全生产制度和措施，严格安全操作规程，确保施工安全。多年来，该县在交通工程项目建设中没有质量安全事故和安全生产责任事故发生，有效地维护了人民群众生命财产安全。

　　重养护建长效机制

　　“建设是发展，养护管理也是发展。”该县交通运输部门领导对农村公路养护管理工作十分重视，把完善养护管理体制作为当前交通工作的重要课题来研究，积极探索和改革农村公路管理养护运行机制，保证建设管理、养护齐头并进，让“毛细血管”发挥长久的服务功能。

　　创新理念，积极推行改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实各级政府的责任，签订养护工作质量保证责任状，把责任落实到人。县人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体，县道由县级交通运输主管部门所属的公路管理机构负责管理养护，乡道由乡、镇人民政府负责，村道由村委会负责。

　　进一步落实“三六一机制”。“三”就是三个机制，即：建立健全专业养护和群众养护相结合的机制;常年养护与季节性养护相结合的机制;固定养护与流动养护相结合的制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高农村公路养护水平。

　　环江县主要推行家庭道班承包养护形式，采用签订合同，明确双方的责、权、利，使农民家庭承包养护农村公路的做法日臻完善。这一做法主要特点体现在“六个一”上：一是乡镇有一个好的管养机制，乡镇党委对公路的管养比较重视，确定专人抓;二是有一户劳力富足的农民家庭承包;三是有一份明确双方责权利的合同书;四是承包户必须有一台小型机动车;五是有一块堆放砂石的场地，做到每公里备料不少于10吨;六是承包户必须有资金或年收入。

　　有资金保证。为加强农村公路管理养护工作，确保农村公路有建有养，对经验收合格达到列养条件的通村公路，该县将村道养护资金列入财政预算，不断提高养护能力，确保了村级公路常年畅通，并把农村公路的养护工作作为各乡镇党政班子的一项重要工作指标进行年度考核，对成绩突出的乡镇，给予表彰和奖励，对完不成任务的单位，取消评优资格，并追究领导责任。

　　该县还在每条养护路线起讫点设置“养护公示牌”，公开养护监督电话、养护单位、人员名字。通过群众监督、舆论监督，保证养护质量。对出现质量问题的单位和个人，实行“零容忍”和“一票否决”，敢于处分责任人。对养护不合格的工程项目、工程部位坚决予以整改，通过采取一系列措施，使养护路线得到沿线群众的大力支持，创造了良好的施工环境，促进养护的顺利实施。

　　同时，针对全县农村公路养护战线长，以及养护资金紧缺，燃油、建材等各种物价上涨等实际困难，该县做到了早计划、早部署、早安排，严格按“五定”要求(定路线、定人员、定资金、定时间、定质量)认真倒排工期。实行菜单管理，明确阶段工作的目标任务，成立督查小组采取分片区一包到底的办法进行督查指导，做到全程监管，要求行动要快、工作要实、效果要好。努力在实施上当好协调员、在技术上当好指导员、在工程质量上当好监督员，认真抓好农村公路养护工作，取得了突出的成效。

　　此外，多年来，环江交通运输局还以巩固治理公路“三乱”成果和确保农产品“绿色通道”安全畅通作为路政管理工作的重点，加强与纠风部门的合作，建立了治理公路“三乱”和农产品运输“绿色通道”联席会议制度，每年召开一次以上联席会议，研究解决工作中遇到的问题，完善各项规章制度和防止公路“三乱”反弹的工作措施，保证了全县所有管养公路无“三乱”行为发生和农产品“绿色通道”的安全畅通。

　　该局还从加强对路政执法人员的教育培训入手，提高执法人员的思想政治素质和法制意识，教育引导他们依法行政、文明执法。几年来，环江交通运输局的路政管理工作一直走在全市的前列，多次获得上级的肯定。

　　路网通畅百姓致富

　　据悉，近3年来，环江交通公路建设项目最多、投资最多、发展最快。截至2013年底，全县12个乡镇全部通沥青(砼)路，148个行政村(社区)中有122个行政村(社区)通沥青(砼)路;桥梁690延米(含引道)。随着道路交通运输条件的改善，全县客货运输业快速发展。据统计，2013年，该县拥有民用车辆52816辆，参加营运的机动车有8303辆;全年完成货运量388万吨，货物周转量53190万吨公里;完成客运量577万人，客运周转量44023万人公里。

　　今年，环江至东江二级公路已获河池市发改委立项批复，目前，该项目正在争取自治区级有关部门的立项批复，以便尽早开工建设。届时，通过全程约18公里的二级公路，从环江至金城江只需用20分钟时间，方便快捷。

　　“过去山里不通公路，我们这些农民受苦连天。从村子到龙岩乡赶圩，要走一天的路。家里养的猪，杀了想变成钱，得找三四个大汉帮抬，每天早早赶路，翻山越岭折腾半天才到街上。现在可好了，公路从家门口过，出门很方便。”驯乐苗族乡全安村60岁村民覃老伯如是说。

　　“以前开车到驯乐乡拉一车货，来回一趟起码要10个小时。现在路好了，可节省近半的时间。”谈到环江公路交通的变化，已有20年驾龄的跑木材运输的老司机黄师傅体会最深。这么多年来，他几乎跑遍了环江的每个角落，见证了环江交通由少到多、从发展滞后到逐步完善的整个历程。黄师傅说，现在的环江公路宽敞平坦，安保工程也做得越来越好，开车比以前轻松多了。

　　“有了公路，山里人的头脑变精明了。许多昔日足不出户、从不知县城是什么样子的山里人，如今走南闯北，经商做生意，千方百计把山里的农副土特产品、中草药材和矿产品，运到柳州、南宁、广东和港、澳等地销售，变成财富;又把山外的市场需求和行情信息带回山里来，然后组织种植和加工山外市场畅销的产品。” 说起交通，来自山区的老板覃正雷感慨地说。

　　如今，路网建设不断完善，极大改善了环江的投资环境，环江县域工业化、城镇化、农业产业化进程不断加快，工业园区落户企业不断增多，有效推动了该县的经济社会快速发展。2013年，环江完成地区生产总值35.86亿元，财政收入2.65亿元，全社会固定资产投资21.78亿元，社会消费品零售总额15.96亿元，全县城镇居民人均可支配收入1.75万元，农民人均纯收入5665元。

　　同时，因交通运输网络的不断完善，“神秘毛南、飘香环江”原生态休闲度假旅游品牌得到区内外游客的青睐。2013年，环江木论喀斯特被列入世界自然遗产提名地，今年，该县喀斯特申遗成功，今后，环江将致力打造成为生态环境良好、民族风情浓郁、特色文化彰显的国际旅游目的地。

　　作风建设呈新气象

　　着眼大局、团结共事，勤政务实、大胆创新，科学运作、凝心聚力，已经成为推动该县交通运输事业发展的坚强保证。

　　强化班子建设，大兴团结勤俭之风。县交通运输局领导班子作为“领头雁”，时刻为交通运输事业发展引航、带路、鼓劲。在工作中相互支持、密切协作，形成了工作合力，遇事从大局出发，讲原则、守纪律，按制度办事，深受干部职工的好评，在社会上树立了交通运输行业的良好形象，有力推动了交通运输事业的蓬勃发展。

　　加强机关效能建设，保证各项工作上档进位。进一步改进工作作风，深入抓好厉行勤俭节约、反对铺张浪费专项活动，该局制定了《厉行勤俭节约、反对铺张浪费实施办法》，就办公用品管理、精简文件简报、公务接待管理、后勤事务管理、公车管理等方面进行了进一步明确和规范。

　　另外，该局还把党风廉政建设和反腐败工作列入干部职工队伍建设的重要内容，作为确保交通运输事业发展的大事来抓。严格实行党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败工作责任层层分解，各司其职，各负其责，认真抓好检查监督工作，使该局的党风廉政建设和反腐败工作做到事事有人抓，件件有落实。近几年来，该县交通运输建设项目未发生腐败现象，保证了全县交通运输建设的良性发展。

　　几年来，该县交通运输局各项工作取得了突出成绩。公路建设质量、公路养护、地方道路、路政管理等各项工作都有新突破，多项工作荣获奖励：2011年度荣获全市农村公路工作检查考核评比第三名、全市农村公路基础管理单项检查考核评比第三名、广西港航系统文明单位、年度安全生产工作先进单位奖;2012年荣获安全生产目标管理工作良好单位奖、提案先进承办单位等荣誉;2013年荣获安全生工作优秀单位、全市农村公路建设管理第二名、全市农村公路基础管理第三名、全市农村公路建设管理养护综合评比第一名、提案先进承办单位等荣誉。

　　展望未来，环江交通人信心十足。“农村公路建设铺下的是道路，连接的是民心，通达的是财富!”农村公路带来的巨大益处，让环江全县40万人民感触深刻。道路建设带动了货畅其流、人便于行，群众得到了实实在在的好处。该县交通运输局局长梁锋满怀信心地表示，交通运输人正以前瞻的思维、饱满的热情、扎实的作风、百倍的努力，积极投身于交通运输事业的跨越发展当中，书写环江交通更加绚烂的华章!