[忻城县]制度化塑造服务型政府

　　“春节刚过，镇干部隔三岔五地进村，不仅为村民带来了免费桑苗，还联系了修路所需水泥。”3月18日，忻城县红渡镇弄怀屯村民潘瑞芬感慨道，由于地处大山，多年不见干部到村里来，这次不仅来了还解决了实际问题，更难得的是交了朋友，有困难随时可以找人帮忙。

　　老潘的感受源于忻城今年初出台的包村联户全覆盖制度。该县县委书记谢大研介绍，为使党的群众路线教育实践活动落到实处，忻城县用制度保证包村联户两个全覆盖——即县处级领导联系帮扶覆盖全县所有自然屯;机关干部联系帮扶覆盖全县所有农户。制度规定，这项工作纳入考核，由县督考局监督，真正做到“群众的事有人管、话有人听”。据统计，春节长假后至今，该县共计4000多名干部分3批次深入农村“包村联户”，帮扶群众。

　　所有村都有领导包，所有户都有干部联系，那么服务质量如何

　　“服务质量也有制度保障。”县长李朝晖释疑，忻城实行了人大代表和党代表评议科级领导干部履职情况的“两评”机制。一改以往县委领导评议干部的形式，交由广泛联系群众的人大代表和党代表来评议。创新评议制度后，服务质量纳入评议指标，倒逼各职能部门增强服务意识。

　　“两评”制度倒逼，忻城干部的服务意识大幅提升。

　　古蓬镇下敢屯比较偏远，行路难题多年未解决，申请修路项目并非易事，得向镇政府到县政府逐级申请，审批程序漫长。2月初，屯长蓝启先向联系该村的县机关后勤中心主任韦锦春反映难题。回来后，韦锦春马上召开班子会研究帮助解决对策，协调相关帮扶办法。两天后，60吨水泥连同审批表一起送到下敢屯，边卸货边审批。

　　各职能部门也将审批办事的窗口前移到乡镇村屯。2月底县交警大队20多名民警分赴各乡镇，在集市上“摆摊办公”为群众办理业务;县人社局将就业招聘会开到乡村社区，在20多个劳务输出大村开展就业培训。

　　截至目前，该县收集到群众的意见、建议700多件。共计为群众争取资金和项目支持1250万元，比去年同期增长12.5%，为民办实事553件，增长11.3%。

　　2月19日，在县人大会上，190名人大代表对全县45个政府工作部门的正科级领导干部履职情况进行民意测评，且现场进行不记名投票，当场宣布得票情况，不胜任票达到50%的将给予免职。虽然当天并没有人因此免职，但一位得票率接近下限的领导表示：“压力巨大!必须向先进看齐，创新方法，提升服务质量了。”

　　■短评

　　用制度“逼”出好服务

　　群众路线是党的生命线，理应长期坚持，不容丝毫懈怠。然而，群众路线要想实现长效化，离不开各地结合自身实际的制度化设计。

　　忻城县在群众路线教育实践活动中，设计了包村联户全覆盖制度以及人大代表、党代表评议领导干部的“两评”制度，首先将领导干部“逼”到服务一线，确保无盲点;然后，一改以往由少数领导评议领导干部的做法，让广泛联系群众的党代表和人大代表公开评议，给领导干部服务质量打分，“逼”其提升服务质量。

　　此种制度设计，将党员干部服务群众纳入制度框架之内，将政府打造成服务型政府，有利于避免服务群众成为“一阵风”。