[覃塘区]“一组两会”发源地 清洁乡村显神威

　　

　　美丽的九凌湖风光

 

　　

　　覃塘区委书记李建锋(左二)向覃塘镇当地村民清洁工了解乡村保洁制度落实情况。

 

　　

　　覃塘区区长陈锦秀(左二)带领大家开展清洁乡村活动。

 

　　

　　覃塘区广大干部深入到各挂点乡镇开展整治“五乱”活动。

 

　　

　　覃塘区各地群众积极参加“美丽广西·清洁乡村”活动。

 

　　

　　大岭乡金沙村良岭屯村民在户主会上认真审阅《清洁乡村章程书》。

 

　　

　　石卡镇白沙村在选举“美丽广西·清洁乡村”本村理事会成员。

 

　　“覃塘区紧紧围绕建立和完善‘美丽广西·清洁乡村’活动长效机制，进行全面的创新探索，包括建立‘一组两会’制度，从实际出发制订村规民约，制定村保洁员岗位职责和考核细则，运用市场机制破解垃圾处理难题等……”这是10月19日自治区党委副书记危朝安对贵港市覃塘区开展“美丽广西·清洁乡村”工作进行的批示。

　　覃塘区委书记李建锋说：“‘美丽广西·清洁乡村’活动推开以来，覃塘区充分依托‘一组两会’，以自然屯为单位进行综合整治，目前已实现了‘人人讲清洁、专人保清洁、专池装垃圾、专车运垃圾’目标，部分村庄还做到了道路硬化，环境绿化、亮化以及污水净化排放。自治区党委副书记危朝安的批示，充分肯定了‘一组两会’在清洁乡村活动中的作用，为覃塘区继续创新机制、大力推进清洁乡村活动注入了一剂强心剂。”

　　机制创新： “一组两会”脱颖而出

　　说到“一组两会”制度，不得不提到发源地贵港市覃塘区大岭乡金沙村良岭屯。事情回到2009年，该屯小学旁边有一块空地，有群众提出在那里建一个灯光球场。屯党小组便召集村民小组长开会，一致决定收荒地建球场。在理事会的具体操作下，两个月后一个崭新球场出现在大家面前。

　　“一组两会”是以自然屯为主体，以屯级党组织为核心，引导户主会和理事会，组织开展村民民主管理的屯级协商自治机制。党组织在此中发挥领导、引领作用，负责收集群众意见诉求，确定要做什么事并提出初步方案;户主会由自然屯全体户主或户主代表组成，根据党组织的提议，召集户主开会并表决;理事会主要是落实户主会的决议，并接受党组织和户主会的监督。

　　良岭屯以同样的方式进行了城乡风貌改造，新增了老年、儿童、妇女健身娱乐设施等，还让牛住上了“集体宿舍”，将千百年来建在家边的牛舍迁到了村外，村容村貌得到极大改善，并实现了屯里的事情自己议、自己定、自己干。

　　今年4月“清洁乡村”活动开展后，覃塘区在覃塘镇龙凤村平田屯等村屯试点，通过“一组两会”推选出理事会成员、保洁员、监督员，制定了《村民卫生保洁制度》、《清扫卫生管理制度》等村屯长效保洁管理办法，并以“河堤亮化硬化工程”这个具体项目小试牛刀。

　　4月20日，党组织“每人集资15元对河堤进行亮化和硬化”的提议，获得户主会的一致通过，理事会在党组织、户主会的监管下，买来河沙、水泥等，大家投工投劳，6月14日工程完工;同时还拆除了12间泥土危房，在公共场所放置了10个大垃圾桶，并将屯里的空旷地方进行绿化，铺上生态砖，添置石桌石凳等。“从提出方案到工程完工不到两个月的时间，要是没有‘一组两会’这种模式，事情肯定无法办成。”龙凤村党支部书记覃富利感触颇深地说。

　　平田屯等一批自然屯推行“一组两会”后，屯级事务处理效率大为提高。覃塘区委、区政府认真总结，指导各村屯建立“一组两会”制度。李建锋说：“经过一段时间的探索总结和提升推行，像这样‘党组织引领、户主会决议、理事会执行’的‘一组两会’模式，已覆盖了覃塘区的800多个自然屯，并开花结果。”

　　鉴于“一组两会”在“清洁乡村”活动中凸显出巨大的正能量，贵港市将这种模式在全市范围内推广应用。由于它充分发挥了党员的模范带头作用，体现了广大群众的真实意愿，调动了全体村民的主观能动性，突出了“民事民议、民事民办、民事民治”的特点，在桂平、平南、港北、港南4个县(市)区的“美丽广西·清洁乡村”活动中都取得了较好的效果。

　　推广应用：

　　清洁乡村屡试不爽

　　清洁水源：智勇双全和敢于创新的大岭乡金沙村良岭屯群众，把自己的家园搞得干干净净之后，借助于“一组两会”制度，又把目光投向了清洁水源，率先采用“厌氧预处理+潜流式人工湿地+景观塘”组合工艺，于2011年便将全屯污水实现了集中治理排放。

　　走进郁江河岸的良岭屯，只见屯旁占地1亩多的污水处理池，池水清澈，水草丰茂，鱼虾遨游。良岭屯清洁乡村理事会会长李梦球说，这个投资超100万元的集中式排污中央补助项目，是经过屯级“一组两会”自主协商实现的。处理池通过管网将全屯污水集中到这个原废弃的池塘，经工艺处理后，变成清水流进农田再排放至郁江，结束了原来生活及养殖污水横流和直排江河的历史。

　　覃塘区在大力开展清洁水源治理污水、实施农村环境连片整治的同时，还在各乡村建立了7个水源保护区、26个清洁水源示范点，确保郁江重要支流鲤鱼江源头的水质日渐提升。“目前我们正在对其余各村屯污水处理情况进行调查、规划、申报，力争在短时间内再兴建农村集中式生活污水处理设施若干座，实现全辖区农村生活污水零污染排放，为改善西江水质做出贡献。”覃塘区区长陈锦秀满怀信心地说。

　　清洁家园：道上坑坑洼洼、村里黑灯瞎火、路边垃圾围村、空中浊气弥漫……这是以前覃塘区不少农村的真实写照，如今这种现象踪迹难觅。清洁乡村号角吹响后，覃塘区58万各族群众纷纷走出家门，清除陈年垃圾，建设基础设施，壮乡面貌发生了翻天覆地变化。

　　漫步五里镇众村屯，一条条宽广崭新的水泥路，散发出浓浓的新农村时代气息。镇党委书记覃松洁说：“为了改变村屯脏乱面貌，村屯通过‘一组两会’决议，建成村屯水泥路11条近10公里，受益群众2.3万人，分别占全镇村屯公路总里程、总人口的过半多。”

　　“美丽广西·清洁乡村”活动推动村屯水泥路建设再掀新高潮。陈锦秀介绍，水泥路建设力度创历史新高，辖区九成以上村屯通了水泥路，三分之一村屯硬化了村中道路，环境卫生面貌也随之焕然一新。

　　位于深山里弄的樟木乡中团村上团屯，通过“一组两会”自筹资金26万元，安装216盏路灯，黑灯瞎火的历史一去不复返;三里镇各村屯通过“一组两会”落实村屯清洁乡村理事会与信用社和农户签订协议，委托信用社代收清洁费，一次性成功收取9成的保洁费;东龙镇凤凰村经过“一组两会”决议，委托村水厂代收清洁费，收取成本降低2成左右。

　　覃塘区副区长、区“美丽办”主任罗勋说：“‘一组两会’制度在“美丽广西·清洁乡村”活动中发挥越来越大的作用，路通了，灯亮了，树绿了。村道屯路方便了村民出行，巷道路灯照亮了百姓家园，绿树草地美化了群众环境。”今年来，覃塘区结合“一组两会”等模式筹集资金1396万元，联系单位帮扶资金140万元，社会捐赠100万元、5辆驱动车、607辆人力三轮车，群众收缴保洁费220万元，先后为459个村屯兴建水泥路190公里，配套建设垃圾池1983座、排水沟121公里;安装路灯村屯26个，受惠人口近3万人;实施道路绿化的村屯有61个，共绿化道路里程86公里。

　　清洁田园：今年5月的一个晚上，覃塘镇回龙村回龙屯召开户主会：“今天的主要议题是，农药瓶、农药包装袋、化肥袋等垃圾，要放到田埂上的垃圾桶里或自己带回家，如果乱丢将受到罚款处理，请大家举手表决。”村支书黄庆有说，当天晚上全体村民通过了这项决议，并将其写进了村规民约。

　　黄庆有介绍，以前田间地头不时会看到农药瓶漂浮在水上，化肥袋、塑料薄膜和各种农业生产废弃物更是随处可见。现在各屯通过“一组两会”决议，制定了村规民约，明确了大家不能在田间乱丢各种废弃物。现在大家都很自觉，有什么垃圾都顺手带走，丢在垃圾桶或垃圾池里。

　　经过半年的引导和实施，将用过的农药瓶、农药膜、塑料袋等回收已成了覃塘区农民的一种习惯。这些还不够，覃塘区委、区政府想得更长远、做得更超前——田园垃圾循环利用。

　　大岭乡金沙村食用菌生产加工厂拔地而起，标志着覃塘区清洁田园进入新的阶段。厂长黄衍洲介绍：“我们以桑枝为主要原料生产食用菌种，每年可以消化本地4万亩桑园所产生的约4万吨桑枝，不仅免除了桑枝污染农田，而且还给桑农带来了每亩地约200元的收入。”

　　耕牛粪便污染空气、道路，如今在覃塘的农村却没了踪影。“牛粪都被菇农捡来种蘑菇了。覃塘区种植蘑菇面积达1万亩左右，每亩平均收益约5万元，每年可消耗牛粪30多万吨。”覃塘区农业局局长李祚能说。

　　田野上的一盏盏灯特别引人注目，这是覃塘区大力推行农业清洁生产技术所设置的双色诱虫灯。覃塘区利用光诱、色诱、性诱三种“诱术”来消灭害虫，极大地减少农药污染。陈锦秀说，目前覃塘区“三诱”示范田有9000亩;实施测土配方施肥示范面积30万亩，每年减少化肥施放3万吨;设立30个清洁田园示范点，3030处农业废弃物收集点，16个农资废弃物有偿回收点，涵盖了20万亩田园。

　　长效机制：

　　群众事情自我监管

　　李建锋说，“一组两会”制度的推行，实际上是把屯级事务交给老百姓自己定、自己做。它是对村民自治制度的有效深化和拓展，它进一步提升了群众自我管理、自我服务、自我监督的能力，同时也进一步激发了基层组织的活力，加强了农村党组织的建设。

　　“美丽广西·清洁乡村”是一项惠民工程，为确保活动深入长期的开展，必须要形成长效机制。在长效机制建立过程中，党委、政府处于引领地位，真正当家做主的还是广大群众。

　　陈锦秀说，只有群众真的体会到“清洁乡村”活动是为他们自己好，才能真正解决“官动民不动”的现象，宣传仍是重中之重。近半年来，覃塘区通过多种形式的广泛宣传，清洁乡村活动已深入人心。今后仍要下更大工夫，营造更加浓厚的活动氛围，比如继续在国道两边增设永久性固定宣传牌，在圩镇、人口密集相对集中的村屯要有宣传标语、有责任区划分、有村规民约上墙;号召覃塘籍干部回乡宣传包村负责;设立每月“全民清洁日”，组织开展“五个十佳”乡风文明创建评比活动等，通过这些让群众明白，清洁乡村是自己的事，必须要自己来做。

　　为确保清洁乡村活动有效长效开展，李建锋认为：“覃塘区还要在建立运行机制上下更大工夫，要充分发挥‘一组两会’机制在活动中的作用，实现群众的自我管理、自我监督。建立健全长效管理机制，确保活动有效长效开展。一是完善村规民约、村屯队保洁和垃圾清运机制，保证乡镇垃圾管理和收运常态化;二是建立长效经费保障制度，全区乡镇推行群众委托信用社代收垃圾费的方式，以奖代补的方式划拨补助经费，确保有钱办事。三是建立健全条块结合、职责明晰、配合有力的属地管理负责和部门协作机制，横向责任到边，纵向责任到底，形成合力整治圩镇五乱、‘双违’现象。”