[玉州区]强化“市区一体”理念 实现发展新跨越

　　市区一体化是在市辖区管理体制下，按照区域发展总体目标，充分发挥市、区各自优势，彼此在经济、社会、文化等领域实现要素合理流动和优化组合，结成利益共同体，建立共同市场，促进共同繁荣的动态过程。纵观国内外众多经济社会发达的中心城市，通过不断推动市区一体化发展，不但使市辖区成为所在城市的“经济心脏”，而且促进了城市的繁荣发展。实践证明，强化“市区一体”理念，推动市区一体化协调发展，是扩大城市集聚效应的基本途径和打造城市经济引擎的重要举措。

　　玉州区是地级玉林市的中心城区。近年来，玉州区强化“市区一体”发展理念，围绕“工贸强区、统筹发展”战略，审视和明确自身的区情特点与发展定位，充分发挥能动作用，在积极服务全市发展大局中谋求自身的又好又快发展，成为了目前广西惟一5次获得广西科学发展（经济发展）“十佳”的县（市、区）。要在这一基础上，进一步强化“市区一体”理念，以全面建设小康玉州为战略突破口，推动富民强区新跨越。

　　以“市区一体”理念激活市场体系的大建设，加快建设现代商贸物流中心区

　　市场是激活城市要素、聚集城市人气的重要基础。目前，玉州区具有种类齐全的专业市场和比较完善的商贸业态，在三次产业中第三产业比重过半，占53.5%，这是优势所在。必须充分发挥自身优势，以大视野谋划大市场，以大市场促进大发展，多措并举打造现代商贸物流中心城区。为此，一要全力配合抓好项目建设。在玉林市重点推进的十大商贸物流项目中，有5个重大项目落户玉州，要全力配合，积极推进。同时，加快推进已落户玉州的一批大型商贸物流项目建设，为商贸物流业发展增添新活力。二要不断完善现代市场体系。加快培育“七大商业街区”，改造提升“九大专业市场”，进一步完善市场配套能力，培育一批商贸物流龙头企业，发展一批现代商贸小微企业，健全完善统一开放、竞争有序的现代市场体系。三要大力推进城市配套建设。按照玉林市“开发玉东、优化城西、拓展南北、完善江南、提升城中”的思路，配合推进玉福大道、二环南路、清宁路延长线等城市主干道建设，完善市政公用设施，拉开城市框架，扩大城市规模，提升中心城区的首位度，提高商业基础设施的规模和水平。

　　以“市区一体”理念促进现代工业的大发展，加快建设制造、健康产业集聚区

　　“工贸强区、统筹发展”是玉州区既定的发展战略，加快发展工业是做大玉州区经济总量的关键。一要狠抓工业平台建设。积极探索加快工业园区建设的投融资体制，完善园区市场化运作机制，加快健康产业园和岭塘、坡塘、城西工业园的基础设施建设，全力把“四大园区”打造为产业发展和产业集聚的重要平台，重点把健康产业园打造成百亿元健康产业发展的主要基地。二要做强做优支柱产业。举全区之力扩大规模、提质升级，大力培育发展机械制造、健康食品、建筑材料、皮革服装“四大产业”和战略性新兴产业；充分发挥玉柴总部坐落在玉州的优势，积极打造先进制造业配套产业基地；充分依托“南方药都”、中国（玉林）中医药博览会和广西A类产业园区——玉林健康产业园所形成的市场、会展、园区三位一体产业链的优势，全力培育壮大健康产业。三要积极实施“抓大壮小扶微工程”。加大对重点企业的服务和支持力度，推进强优企业自主创新，壮大规模，提升效益，力争到2015年打造年营业收入超10亿元的工业企业10家以上，并培育发展一批亿元工业企业，扶持发展一批小微企业。四要积极推动全民创业。深入开展“实体经济年”、“全民创业年”、“绩效提升年”活动，形成浓厚的创业氛围，营造良好的创业环境，加快构建广西非公经济示范区。

　　以“市区一体”理念做好统筹城乡的大文章，加快建设统筹城乡发展示范区

　　着力打造广西统筹城乡科学发展的先行样板，是玉林市实施的重大发展战略。玉州区要以“市区一体”理念做好统筹城乡发展的大文章，加快建设广西统筹城乡发展示范区。一要加快重点镇和新型农村社区建设。高规格、高标准规划建设健康产业园，科学布局园区产业开发，把园区基础设施建设与周边新型农村社区建设有机结合，加快仁东、仁厚两个重点镇建设步伐，促进产业向园区集中、农民向城镇和新型农村社区集中。二要大力发展城郊型现代农业。推进新一轮“菜篮子”工程，充分发挥宏进农批市场、银丰国际中药港等大型农贸市场的带动作用，重点抓好以超级稻、玉林香蒜、中药材、特色水产养殖等具有“一镇一业”、“一村一品”特色的农业生产基地建设，打造一批产值超亿元、超10亿元的农业产业，加快形成“大产业、大基地、大市场、大流通”的现代农业发展格局。三要以“全域玉州，福祉共享”为目标推进城乡基本公共服务均等化。城区基础设施向农村拓展，城区优质资源向农村延伸，城市先进文明向农村覆盖，进一步完善农村公共服务设施，提高城乡基本公共服务水平，让城乡群众共享改革发展成果。

　　以“市区一体”理念推进文化发展的大繁荣，加快建设“岭南特色文化核心区”

　　发挥特色文化优势，积极构建“岭南特色文化核心区”，更好地满足城乡群众的文化需求，是建设小康玉州的重要任务。一要培育富有文明素质的现代公民。把社会主义核心价值体系建设融入岭南特色文化建设的全过程，深入推进公民道德建设，建立“好人有好报”长效帮扶机制，不断提高公民文明程度。二要构筑富有生机活力的服务体系。充分发挥中心城区的资源优势，积极拓宽多元投入渠道，统筹城乡公共文化基础设施和人才队伍建设，构筑城乡基本公共文化服务体系，不断夯实岭南特色文化的发展基础。三要打造富有地方特色的文化品牌。通过非物质文化遗产保护、群众性文化活动开展、玉州画家群体建设以及旅游综合开发等，打造具有浓郁岭南韵味和鲜明时代特色的文化品牌，进一步彰显“千年古州”的城市文化魅力。四要发展具有比较优势的文化产业。深入挖掘玉州区富有岭南文化内涵的民间艺术、人文景观、历史文化、节庆文化等特色文化精髓，与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，打造一批带动力强的文化产业项目，把文化资源优势转化为文化产业竞争优势，提升文化对经济社会发展的推动力。

　　以“市区一体”理念推动社会管理的大创新，加快建设社会和谐稳定模范区

　　加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，是加快发展的内在要求与重要保证。一要落实社会管理创新工作责任。切实把加强和创新社会管理工作摆上重要议事日程，全面落实“属地管理、分级负责”的工作职责，创新和健全基层管理服务体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理新格局。二要加强城市社区建设和流动人口管理。完善社区自治和服务组织，健全社区服务网络，提高各类社会组织的协调功能和服务能力，以社区为平台创新流动人口管理服务机制。三要深入排查化解社会矛盾。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，建立健全调解社会矛盾纠纷、处理历史遗留问题领导包案制度，把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。四要强化社会治安综合治理。构建城乡一体化治安防控体系，高度重视安全生产工作和药品、食品安全，健全突发公共事件应急处置机制，提高应对公共安全事件和群体性事件的预防预警和应急处置能力。

　　(作者分别为：中共玉林市玉州区委书记，玉州区区长)