[凭祥市]综合保税区 面向东盟龙头起

图为综合保税区全景。 王岳琛 摄

    2008年12月19日，国务院批准设立广西凭祥综合保税区。2009年11月11日广西凭祥综合保税区开工建设；2010年12月25日一期工程完工；2011年5月20日通过自治区预验收；2011年6月14日中共广西凭祥综合保税区工作委员会、广西凭祥综合保税区管委会成立；2011年6月17日至18日将接受国务院正式验收。

    广西凭祥综合保税区，紧贴中越边境线8.5平方公里的区域，在地图上只有一“点”。

    国家提升沿边开放的战略决策使这一“点”成为国内外关注的焦点；

    一个愚公移山的现代传奇在这一“点”被精彩演绎；

    就是在这一“点”，创造了“移山填谷，穿山架桥，克难攻坚，争创一流”的新“北部湾精神”和新的“北部湾速度”、“崇左速度”。

    ……

    从2009年11月11日正式开工到2010年12月25日，历经410天的建设，我国第一个设立在陆路边境线上的综合保税区、目前唯一设立在民族自治区的综合保税区、唯一一个实现与境外直接相连的综合保税区、唯一一个具有跨境合作背景的综合保税区、口岸功能最强大的综合保税区——广西凭祥综合保税区正式建成！

    犹如画龙点睛般，广西沿边开放的龙头高高舞起！广西凭祥综合保税区，将成为崇左乃至广西面向东盟、提升沿边开放水平的一个强劲引擎！

    机遇：沿边开放新时代的开启

    2008年12月19日，在边境地区人民的热切期盼之中，广西凭祥综合保税区获得国务院批准设立。

    国家实施的沿边开放战略，将中国陆路边境线上第一个综合保税区——广西凭祥综合保税区，设在了中国—东盟陆路大通道上最大的陆路口岸——广西崇左凭祥。

    综合保税区是目前中国内陆开放程度最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域之一。

    继苏州工业园区综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区之后的中国第四个综合保税区落户凭祥这是党中央、国务院对凭祥、对崇左对广西的亲切关怀，也是国家实施提升沿边开放战略、推动广西北部湾经济区开放开发的重大举措！更是加快推进中国与东盟合作的迫切需要！其将成为中国—东盟合作的重要平台，开启广西沿边开放合作的新时代。

    “广西凭祥综合保税区是广西北部湾经济区保税物流体系的核心组成部分，要把其建设成为服务中国与东盟合作的重要平台和有效载体。”自治区党委、政府站在全局的高度看待凭祥综合保税区的规划建设。

    “建设好、运营好、发展好广西凭祥综合保税区，推动对外开放，服务富民强桂。” 自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨作出重要指示。

    “与越南无缝对接，真正做到‘贴边发展，互连互通’。”自治区主席马飚提出明确要求。

    自治区成立广西凭祥综合保税区建设领导小组，自治区党委常委、自治区副主席陈武亲自担任领导小组长。

    号角声中，广西凭祥综合保税区的建设拉开序幕。

    规划：贴边发展、互连互通、无缝对接

    科学规划，是建设好保税区的前提。

    呈峡谷状，两侧为高山，中间地势稍平，但湘桂铁路、南友高速公路、G322国道纵贯其中，密布的电力、通讯线路和村落散落其中，将本来就不宽的谷地切割成众多的条块状。凭祥中越边境线上，山多地少，地质地貌复杂，几乎找不到一块完整、连片100亩以上的平地。这，就是国务院批复凭祥综合保税区8.5平方公里范围内的地形现状。

    如何确定项目选址，如何实现保税区的贴边发展，与越南互连互通，建设陆路边境最大的口岸？这是建设者首先面临的难题。

    自治区、崇左市组成5个调研组深入凭祥边境一线，进行现场查勘。经过专家多次充分论证和大胆决策，一个科学、符合长远发展的规划和建设方案浮出水面。

    采用专用通道穿山架桥，跨越南友高速公路、湘桂铁路和G322国道，将友谊关口岸与卡凤盆地相连。在功能布局上，在友谊关口岸设立保税区前置联检、核放区，在卡凤盆地设立保税物流、保税加工功能区。

    “规划着眼于中国—东盟更长远的合作发展，把两个片区结合起来，既满足了在友谊关零公里实现与越南直接相通的要求，又把保税区的保税物流、保税加工功能相互衔接，为把保税区建设成为中国—东盟陆路边境线上最大、最便捷的口岸，为未来建设跨境经济合作区奠定了基础。”广西凭祥综合保税区管委会副主任、时任广西凭祥综合保税区建设指挥部副指挥长劳宁军向记者介绍。

    多么超前、战略性的眼光！这是一个何其开放又极具胆略的方案！

    友谊关口岸作业区有8座山体、3个独立山头、3条深谷。采用这一方案，意味着要推坡填沟、移山造地！

    友谊关口岸与卡凤盆地有一山之隔，要使两区连成一片，需穿山凿隧道，架设一座同时横跨公路、铁路的高架桥。那是何其浩大的工程！

    推坡填沟造平地，这是在边境线上规划建设综合保税区的奇迹。

    敢于探索、敢于先行，这是凭祥综合保税区建设者们的信念。

    2009年9月13日，自治区政府批复《广西凭祥综合保税区总体规划》、《广西凭祥综合保税区一期建设控制性详细规划》。

    根据所批复的总体规划，凭祥综合保税区规划总面积8.5平方公里，分三期建设。其中一期工程包括友谊关口岸作业区、卡凤保税物流加工区和配套服务区，功能以口岸作业、保税物流、保税加工和国际贸易为主，总面积1.2平方公里。

    2009年11月11日，凭祥综合保税区一期项目正式开工。卡凤保税物流加工区选址距中越边境线直线距离不到1公里，友谊关口岸作业区更是直接与边境线相连，实现了“贴边”的目标，并与越南同登口岸经济区比邻建设，形成互通互联。

    “2010年12月25日完成保税区一期项目建设任务！” 崇左市自加压力，决定将建设完成时间比自治区原计划提前半年。

    建设：移山造地创出 “崇左速度”

    边境无小事。要在边境上与越南面对面建设，没有经验可借鉴；要在中越边境一线的山沟里建设现代化的综合保税区，谈何容易！

    关山险阻。凭祥山多地少，属喀斯特地貌，地质地貌复杂，上十座山岭绵亘在边境线上，布满深沟峡谷。移山填谷、穿山架桥，需要多少艰辛的付出！

    保税区“贴边”建设，需要跨高速公路和国际铁路线，移动国防光缆、跨国通讯光缆、电线，搬迁部队营房和群众房屋。涉及到部队、公路、铁路、海关、检验检疫、边检、口岸等众多中直、区直部门。

    边境一线情况多样，形势复杂，几乎所有的一切都事关国门形象，都牵系到国与国之间地缘利益的平衡。中越之间、国家部门之间、地方与驻军之间……复杂、繁重的谈判、沟通与协商工作让人头痛！

    有人曾说，要建好凭祥综合保税区，需要3年以上。

    在崇左，从来没有一个项目像凭祥综合保税区那样，遇到如此重重困难。

    2009年1月20日，崇左市委、市政府成立广西凭祥综合保税区建设指挥部，市委书记、市长亲自担任指挥部指挥长，常务副市长担任常务副指挥长。

    “设立广西凭祥综合保税区，充分体现了党中央、国务院对崇左、对广西的关心和支持，是崇左建市以来获得的最大机遇、最大实惠。加快保税区建设，事关崇左发展全局，也是2010年自治区党委、政府交给我们的最重要任务，只能办好，不能办坏，怎么强调都不过分。”市委书记、市人大常委会主任赵乐秦的话掷地有声。

    市长黄克多次强调，要举全市之力，领导保证、力量保证、供电保证、资金保证、责任保证、稳定保证，全力以赴，确保2010年底前实现封关目标。

    实干就是能力，落实就是水平。

    保税区建设指挥部“强抽人、抽强人”，抽调专职干部25名，其中处级干部12人。指挥部运筹帷幄，建立高效运转机制，科学组织，先后召开指挥部全体（扩大）会议6次、指挥长办公会议39次，下工地进村头，确保项目建设顺利推进。

    凭祥市成立搬迁工作指挥部，四家班子领导人人上阵，抽调80余名干部分成10组，脱产驻村做好搬迁群众思想工作。新村建设采取“24小时三班倒”，半年时间就完成了21栋110户安置房的建设。

    项目建设施工单位启动移山造地工程，以“移山填谷、穿山架桥、克难攻坚、争创一流”的创业精神，攻破施工技术难关，倒排工期，抢时间，抓进度，保质量，在中越边境线上掀起建设高潮。

    一个个奇迹在这里不断被创造……

    卡防屯，138户393名边民，搬出祖祖辈辈居住的地方，另建家园。如此大规模搬迁，没有一户群众上访，实现了整体搬迁、平安搬迁、和谐搬迁，创造了搬迁奇迹，也充分体现了边境地区群众先国后家、无私奉献的精神。

    部队营房搬迁工作更是困难。工作组蹲守北京，经广州军区、总参、总后勤部逐级上报。2010年7月，中央军委一声令下，边防驻军义无反顾地迁出营房，仅用一天半时间就完成部队搬迁和营房拆迁工作。和平年代同样展现当代军人为繁荣地方经济顾大局重使命的核心价值观。

    愚公移山的现代传奇在这里被精彩演绎。短短6个月施工期，共开挖8座山体、平整3个独立山头，填整3条山谷，挖填方387万立方米，造地约1000多亩，架设2座桥梁，打通1条隧道，搬迁各种线缆45条。

    叫马山隧道，经过6处溶洞、7处破碎带及3处断层，地质之复杂难以想象。 但建设者平均每天掘进2.9米， 仅用168天， 提前3个月完成施工全线贯通，创造了广西路桥工程中长隧道日均掘进最多的纪录。专用通道左辅山大桥和叫马山大桥需要跨越国防铁路、高速公路，但仅用半年时间就合拢。石破洞开，穿山架桥，卡凤保税物流加工区与友谊关口岸作业区连成一片！

    联检大楼更是凝聚高新科技和建设者苦干巧干的结晶！建设者们克服桩基超深并有毒气涌出的危险复杂情况，十天一层，建设速度令人咋舌！

    同时，边境一线依然危机四伏，遗漏的地雷和残余炮弹给建设者带来的甚至是生命危险，施工中就曾挖出遗留炮弹40多枚。面对种种危险，建设者们毫不畏惧，用智慧和胆量化险为夷。

    保税区规划局部调整再次需要国家十部委的调查和国务院的批准，部队搬迁需要中央军委批准，没有哪一个保税区需要这样高的审批层次。指挥部派人蹲守北京，诚心加耐心，很快就拿到批文。

    行政服务也全力以赴。105项行政手续提前介入，专人负责，限时完成，使得整个工程有序推进，合法合规。政府为保税区建设共减免行政事业性收费2100多万元。

    领导的关怀和部门的支持是凭祥综合保税区建设顺利推进的重要保障！

    党和国家领导人贺国强、周永康、回良玉先后视察友谊关口岸建设。

    自治区领导郭声琨、马飚、李金早、陈武多次亲临保税区进行现场办公、督查和协调解决相关工作。

    国家10部委、自治区相关部门领导深入了解、处理保税区建设遇到的阶段性问题。

    崇左市领导赵乐秦、黄克、蒋连生经常亲临建设工地指挥、协调保税区建设的具体工作。一年当中，仅为协调各方工作，指挥长办公会就开了39次。

    可以说，凭祥综合保税区的建设，无时无刻不牵动着从中央到地方各级领导的心！

    410天，凭祥综合保税区完成一期建设任务，创造了“移山填谷，穿山架桥，克难攻坚，争创一流”的“北部湾精神”和新的“北部湾速度”、“崇左速度”！

    “样板”：国际合作的示范性工程

    2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区建成，中越“两廊一圈”和大湄公河次区域合作建设步伐加快。崇左的区位优势，在开放的大环境下更为凸显。南宁至凭祥近200公里的陆路通道成为陆路东盟的“黄金通道”，崇左成为南宁—河内、南宁—新加坡经济走廊的重要节点城市。

    在推进中国—东盟开放合作，在广西对外开发战略中，凭祥综合保税区的地位举足轻重。

    “自治区主席马飚对保税区建设提出‘贴边发展，互连互通’的目标，本身就要求要把凭祥综合保税区作为国家的形象工程，作为国际合作的样板、示范性工程来打造和推进。” 崇左市委常委、常务副市长、时任广西凭祥综合保税区建设指挥部常务副指挥长蒋连生说。

    保税区在规划之初，就为今后的跨境合作埋下“伏笔”，预留空间。

    建设过程中，崇左市主动和越南方面沟通，向他们介绍保税区的设想和建设情况。越南外交部、交通部、工贸部领导及谅山省有关代表团先后到保税区建设现场参观，并为保税区建设的场面所震撼，“跨境合作区中国已先试先行。”

    保税区的超前思考、规划、建设，促进了跨境经济合作区的实质性推进。

    2010年9月，自治区主席马飚出访越南时，提议把凭祥—同登跨境经济合作区建设成为中国—东盟自由贸易区下“一区两国”先行先试的跨境合作示范区，指出“（在中国）沿海开放示范区是深圳，现在边境开放示范区是崇左”。

    根据新形势的发展，自治区党委、政府审时度势，明确提出加快推进中越凭祥—同登跨境经济合作区建设，将其建设成为政策最优、经济效益最好和影响力最大的区域性国际进出口加工中心、国际商贸基地和区域性国际物流中心，为南新经济走廊建设提供样板和模式。并明确广西凭祥综合保税区建设范围就是中越凭祥—同登跨境经济合作区建设范围，广西凭祥综合保税区一期建设就是中越凭祥—同登跨境经济合作区的中方先试先行区。

    作为国际合作的样板、示范性工程，凭祥综合保税区立足于跨境合作这一高度，着力在功能设置上体现科学，在设备配置上体现超越，在口岸机制合作上赋予创新。

    凭祥综合保税区无论基础工程还是信息平台建设质量都是国内一流水平，吸收、汇集了目前全国各保税区最先进的口岸通关、监管系统，通关设备和信息系统高度集成，将为中国—东盟自由贸易区的运作提供强大的口岸功能。

    通关流程的创新、先进的规划建设理念，使得友谊关口岸作业区成为全国实现“人车分流”、“客车与货车分流”、“保税货物、一般贸易货物共享一个口岸平台”的功能最多的陆路口岸，成为全国首家实现联检部门共用一个卡口和信息化、自动化程度最高、“一站式”服务的口岸，大大提高了通关效率，成为中国与东盟陆路边境线上面积最大、通关最便利的陆路口岸。

    作为国际合作的样板、示范性工程，凭祥综合保税区创造了“八个一流”。

    组织协调一流，封关时间整整比自治区原计划提前半年；和谐搬迁一流，实现了和谐搬迁目标；规划设计一流，无论基础工程还是信息平台建设质量都是国内一流水平；建设速度一流，创造了“崇左速度”，极大地鼓舞了崇左人民的信心，也赢得了越南，特别是越南边境地区的由衷赞叹和钦佩；14个基础设施建设项目，工程质量均为一流；通关流程一流，创新通关流程，三检共用一个卡口，大大提高了通关效率；配合支持一流，水、电供应保障及时，手续办理开通“绿色通道”；指挥部与崇左市人民检察院签订防止职务犯罪责任共建协议书，没有一人插手工程，没有出现一例违规违法事件，廉政建设一流。

    封关：面积最大通关最便利的陆路口岸

    2010年12月25日，历经410天的建设，凭祥综合保税区一期基础和监管设施全部建成。

    凭祥综合保税区封关运行后，将成为中国目前唯一真正实现与境外相连、贴边发展的综合保税区；成为全国目前唯一连接两国跨境经济合作的综合保税区；成为口岸功能最全、流程最顺畅、信息化程度最高的综合保税区；成为中国—东盟陆路边境线上口岸最大、通关最便捷的综合保税区。

    保税区无限的商机和发展前景，吸引着国内外企业纷至沓来。

    中国外运、广西玉柴、深圳华海国际货运、力帆越南摩托车制造公司、北京福田汽车等50多家企业先后到保税区考察。

    中国外运、广西中集国际货运有限公司、（香港）长达永睿物流有限公司、深圳市保惠物流有限公司、广西越利马物流有限公司、翔越集团有限公司、广西华泰国际货运代理有限公司等8家企业申请入区或已递交项目建议书。数幢现代化的立体仓库在封关前开始建设。

    “封关验收时立即有企业入区签约发展”，广西凭祥综合保税区向自治区党委、政府交上了一份精彩答卷。

    广西凭祥综合保税区，崇左乃至广西提升沿边开放的龙头和经济发展的强劲引擎。

    舞起龙头，崇左这一面向东盟开放合作的区域性新兴城市将迎来历史性的飞跃！    (农彩云 梁莉 许志松)