[罗城县]小城镇建设排头兵

    2007年以来，罗城县按照市委、市政府的统一部署和要求，因地制宜，积极引导，稳步发展，量力而行，注重实效，不断加大小城镇建设投资力度，积极推动特色城镇化进程，取得了显著成效。目前，该县10个乡镇城镇基础设施更加完善，服务功能进一步提高，城镇面貌发生较大改观，成为河池小城镇建设的排头兵。

    一、罗城小城镇建设的成效

    （一）打破一个乡镇“一条街”的状况，拉大了乡镇框架。

    该县各乡镇从路网入手，畅通过境公路，搭建断头路，新建连接路，拓宽镇区面积。天河镇、宝坛乡建成环镇（乡）公路，镇（乡）城区面积扩展了1平方公里。乔善乡利用建设新市场拓宽新区，乡城区面积扩大到1.2平方公里，人口达到5000人。黄金镇建设2条环镇公路，拉大了镇区框架，加快了新区开发。通过建新街、畅通镇区道路、环乡镇道路，改善了乡镇交通，方便了群众出行，拉大了集镇框架，改变了过去乡镇集镇“以路为街”、“以路为市”、 “小、散、乱”的面貌。

    （二）改变乡镇破烂不堪、脏乱差黑现象，提升了乡镇品。

    该县乡镇从改造街道路面入手，硬化街道，修建人行道，开挖下水道，安装路灯、果皮箱，种植路树花草，扎扎实实推进基础设施建设。如该县龙岸镇经过近两年的建设，完成了德山文化广场等17个项目建设，城镇基础设施得到进一步完善。纳翁乡通过对集镇路面改造拓宽、铺设人行道、供水排水、绿化亮化等，带动了群众新建楼房，小城镇面积已扩展到1.2平方公里。小长安镇通过争取上级支持建成了我市第一个乡镇污水处理系统。随着该县各乡镇新区建设的推进，激发了群众旧房改造的热情，全县各镇区面貌焕然一新。

    （三）带动产业发展，活跃了农村经济，增加了群众收入。

    该县部分乡镇围绕农贸市场建设、综合商贸住房、车站等设施，采取新建、改建、扩建等方式，引导民间资本积极参与市场建设。四把镇建成了集批发贸易商住为一体的综合市场，设置铺位500个，极大地促进了四把镇商贸业发展，全镇现有餐饮、修理、商业、运输等个体工商户增加到1208户，扩大了社会就业空间，增加了农民收入。2008年，乔善乡实施小城镇建设后，投资50万元以上的日用品、家电、家具、摩托车等超市有12家，其他行业也纷纷落户该乡，促进第三产业的发展。龙岸镇建有2个车站、2个较大的农贸市场，频繁的物流、人流，吸引了湖南等外地投资。

    （四）加强管理，巩固了小城镇建设成果。

    该县及时制定出台了《城区镇容和环境卫生管理办法》等制度，设立了乡镇环卫站，招聘了环卫工人，配备了垃圾清运车辆。通过加强管理，巩固小城镇建设成果。如怀群镇先后出台了《怀群镇城镇镇容镇貌和环境管理实施细则》、《怀群镇镇容镇貌整治和卫生保洁工作实施方案》以及《怀群镇门面管理十不准》等城镇管理规章制度，对乱搭乱建乱挂、户外广告、占道经营等现象进行集中整治。成立了城乡集镇城管队，加强对镇容日常管理，有效治理城乡集镇“脏、乱、差”的现象。

    （五）激发干群建设家乡的热情，密切了干群关系。

    该县在小城镇建设过程中，因地制宜，积极引导，广泛发动广大群众积极参与小城镇建设。如该县怀群镇除了在本地倡议外，还向在外工作的怀群籍人士和社会热心人士发出倡议，共筹集捐款10多万元。乔善乡充分利用群众建设家乡的巨大热情，积极组织实施村屯道路硬化建设，该乡水泥路（油路）入村率达85%以上，屯内巷道硬化、水泥路入屯率达83%以上。兼爱乡建设了开放式的乡政府小广场，使乡镇干部职工有了休闲文化娱乐的场所，群众赶集、对山歌也有了去处，有效地把公共服务向城乡延伸，得到群众的拥护。

    二、罗城小城镇建设的做法

    该县通过财政“撬动”、部门“联动”、市场“带动”、群众“互动”等方法，有效地推动了小城镇建设。

    （一）财政“撬动”。该县通过政府先期投入，财政逐年安排的方式解决了小城镇建设瓶颈问题。通过财政资金“撬动”，产生投资“乘数”效应。从2007年至2010年，该县在小城镇建设方面投资3700多万元，却拉动近3亿元的社会投资。

    （二）上下“联动”。就是争取上级支持和县直部门对口联系帮扶相结合，共同推进小城镇建设。如四把镇被列入自治区小城镇建设试点镇，并得到了区、市小城镇建设专款的支持。宝坛乡利用黄金至宝坛油路建设之机，拓宽了集镇的框架。同时，采取县直部门包乡镇抓小城镇建设的办法，由几个部门对口联系一个乡镇，部门利用各自优势向上争取资金支持，或部门挤出资金对口支持。

    （三）市场“带动”。该县充分利用市场经济手段，通过“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，盘活了小城镇建设资金投入问题，取得了良好效果。如该县龙岸镇充分盘活国有土地资源，对德山中学、血防站、卫生院等单位临街门面国有土地进行整块出让招标拍卖，筹集资金打造了集商贸、住宿为一体的龙岸平安街商住楼。小长安镇对粮所、卫生院等镇直单位闲置土地进行整合，引进资金2000多万元。

    （四）群众“互动”。实施小城镇建设后，各乡镇迅速掀起了一股争先恐后建设家乡的热潮。四把镇小城镇建设吸引了周边群众投入资金3000多万元，并在该镇综合市场周边建房110多栋。龙岸镇小城镇建设吸引250多户1000多人从农村移居至镇上居住、经商。乔善乡从2008年实施小城镇建设以来，镇区新建3层以上楼房58栋，年均新建近20栋。

    三、罗城小城镇建设主要启示

    罗城小城镇建设的启示体现在六个字：真干、会干、干好。

    （一）“真干”。罗城从2007年到2010年集中开展小城镇建设，大胆探索，在小城镇建设中走出了适合自己发展的路子，让群众得到了实惠。充分体现了罗城县委、县政府认真贯彻落实科学发展观的能力和求真务实的工作作风。该县小城镇建设不是停留在纸上，不等上级下达任务，而是自我加压，真抓实干，干出成效。目前，全县10个乡镇都进行全面改造，为全市加快推进小城镇建设作出了表率。

    （二）“会干”。县委、县政府通过财政逐年给每个乡镇安排基础设施建设经费，以小投入引来大投资，以小城镇推动大建设，促进大发展，产生大变化。同时，为确保小城镇建设工作有序推进，罗城县成立了小城镇建设工作领导小组，认真制定小城镇建设实施方案，明确部门包乡镇工作职责和乡镇的具体工作职责，做到各司其职，各负其责。

    （三）“干好”。目前，该县城镇化水平由2006年的30%提高到现在的32.9%。各乡镇街道全部拓宽硬化，人行道铺设地砖，安装了崭新的路灯和垃圾箱，沿街装饰一新的楼房拔地而起，街道整洁，市场兴旺，集镇实现了硬化、绿化、美化、净化，城乡处处呈现一派繁荣兴旺的景象。