[岑溪市]创新社会管理 发展与稳定共赢

    岑溪，2008、2009年广西科学发展十佳县“两连冠”；同时，连续两年蝉联“广西平安县”。

　　2010年，岑溪市继续保持发展与稳定共赢。全市国内生产总值、财政收入和全社会固定资产投资分别达143.47亿元、7.8亿元和128.43亿元。全市信访总量同比下降23％，有8个镇半数以上村（社区）年内无一人到镇一级以上部门上访。

　　社会管理创新是“一把手工程”

　　岑溪把社会管理创新作为“一把手”工程。市委、市政府结合工作实际，创新实施完善群众诉求表达、调处、落实三项工作机制；把稳定锁定为发展的基础工作，加强稳定风险评估，确保经费保障；分管领导切实负起“一岗双责”责任。该市就信访、政法部门的机构、编制等进行探索。各镇综治办由1名党委副书记担任主任，并配备一名副科级专职副主任。全市综治经费列入财政预算，并按时拨付到位。去年，岑溪创新推出举措，招聘130名素质好作风正身体强的市民，组成巡防队伍，24小时在市区负责治安巡防，并协助交通管理；同时建成“天网”工程、GPS卫星定位车辆防盗系统、旅馆以娱乐场所信息化管理系统等。

　　村级财务管理是群众关注的热点。该市创新实施“村财镇代管”制度，使之成为社会管理创新的一大亮点。在具体实施中，纪委、监察、财政等部门既指导帮助各村进行资产清理和登记、召开村民代表会议、财务人员培训、监督财务移交等，又不断强化督查工作。目前，全市14个镇282个村（社区）已全面实行“村财镇代管”，并公开上墙。群众说：“村财一清二白，群众放心明白。”

　　从今年1月起，岑溪全面提高村干部的待遇，村党支部书记（兼村委会主任）、村党支部书记或村委会主任、村两委定员全额补贴干部和村定员半额补贴干部的基本补贴标准，分别提高到每月800元、750元、700元和400元。年终绩效考评合格以上，市财政再给予奖励。

　　“要让老百姓有地方说话”

　　青山绿水间，造型独特而又风格统一的楼房林立，凉亭、球场等公益设施与大自然景观融为一体，互相辉映。

　　这是岑溪市社垌灾民新村的美丽画卷，也是社会管理创新的生动实践。

　　规划重建该新村时，有100多户受灾户报名参与建设，但指标只有69户。怎么分配？“群众的事，由他们自己说了算！”南渡镇创新实施“党群意愿集中评定制”，从受灾程度、重建意愿、重建资金筹措等五大方面制定20多小项共100分，通过细化量化后统一评分。先是让受灾户自评打分，然后由筹委会集中核评，再递交由镇党委、村党支部党员干部和灾民代表、群众代表组成的“党群意愿代表”多方评定，最后按分数高低予以公示，对有异议的重新进行评定。有了党群意愿的统一，新村建设只用半年时间就竣工。同时还引来了投资500万元的工艺厂，让灾民在家门口实现就业。

　　“要让老百姓有地方说话，还要有人听有人管！”市委书记陈国禄说。

　　为此，岑溪市在创新实施完善群众诉求“表达、调处、落实”三项工作机制上狠下工夫。

　　一是疏通渠道，构建畅通的群众诉求表达机制。建立三级信访机构代理机制，推行市委书记市长大接访受理、政法部门协理制度，政法委及政法各部门设立和完善信访服务机构等措施，建立起群众利益诉求表达机制，理顺情绪，化解矛盾，使党和政府联系群众的“桥梁”更畅通、“纽带”更牢固。2009年以来，开展书记市长大接访活动36次，接待群众来访566批2047人次，现场受理诉求566件，办结577件。去年7月14日，市领导率有关单位负责人到归义镇接访。来自岑罗高速公路归义段沿线的村民反映，公路是修通了，但群众的饮用水、用电却中断了，而且农田污染等一些遗留问题迟迟得不到解决。市领导当即落实专人与高速公路业主协商，以最快的速度解决了问题。

　　二是整合资源，构建便捷的群众诉求联合调处机制。实行属地管理、三级分调，部门联动、多元“合调”，明晰职能、责任追究，建立起职能部门共同参与、社会各方整体联动的工作格局，有效回应和解决群众合理诉求。2005年，糯垌镇地麻村上地一组、下地二组与下地三、四、五、六、七组发生道路与旱地纠纷，多年调解未果。去年全国两会期间，市领导经过多次艰难调解，最终达成和解协议，使这起纠纷得到圆满解决。

　　三是狠抓落实，建立综合的群众诉求落实机制。不断创新工作方式方法，对群众诉求快速响应、及时调处和落实。对于涉及政策落实方面的群众诉求，根据调解协议，及时督促相关部门到点到位尽快解决；对于合法利益受到损害的群众诉求，根据调解协议，组织力量适度恢复、赔偿、补偿、分割、救济、捐助，并跟踪监督兑现；制定信访听证复查复核工作制度、结案回访制度，促进调解更加公平、公正。去年10月，该市对13件重点信访案件，由书记、市长带队分成12个“五包”调处服务队进行全面调处，调处率高达100%。

　　“推进以保障和改善民生为重点的社会建设”

　　“社会管理说到底是对人的管理和服务。”市长覃颂说，加强和创新社会管理，必须把人民群众是否满意作为工作的出发点和落脚点，不但把“蛋糕”做大，还要把“蛋糕”分好。

　　在岑溪农村，最好的房子是教室，最好的院落是学校。早在2006年，岑溪就在全区率先推行中小学校布局调整；2007年，又出台中小学校布局调整和推进小学高年级寄宿制办学工作意见，从2008年起用4年时间对全市小学4-6年级全部实行寄宿办学。2007年以来，全市投入1.2亿元撤并75所学校，充分利用布局调整后空置的教育资源发展学前教育。目前小学高年级寄宿生3.2万人，寄宿率63％；已有60%的村开办学前教育，学前三年幼儿入园2.8万人，入园率61.5%。这是岑溪市社会管理创新走出的一步“好棋”！它不仅解除了外出务工家长对小孩学习环境的担忧，而且有效整合了公共资源，促进学前教育的发展，为岑溪的教育事业奠定良好基础。

　　记者日前在该市民政局婚姻登记处看到，在相关结婚条件审查合格后，新人们即可到与婚姻登记处设在同一层楼的婚检机构，进行免费婚前医学检查。该市2009年5月启动婚检及婚姻登记一站式服务，并在民政局设立婚前保健服务处，率先开展婚育综合服务试点工作，由妇幼保健医院派驻婚检医务人员到点联合办公。“婚前检查对男女青年的身心健康及婚育都十分有益，是预防出生缺陷的第一道防线。”该市妇保院婚检科主任吴红瑞说，2010年该市婚检率达83%，这得益于政府“买单”免费提供婚检服务。

　　近年来，岑溪制订帮扶困难群众、惠及民生的各类政策和措施有近百项，均收到很好效果，得到群众的拥护。比如，坚持每年实施10项民心工程，群众多方面受益；做好社会救助，筑民生之基；抓实公共卫生，解民生之急；住房保障应保尽保等。“今后，我们还要进一步完善惠及民生的社会政策体系，扎实推进各项民心工程，从社会管理创新的角度，夯实和谐发展的群众基础。”覃颂表示。